将“图形警示上烟盒”作为控烟突破口

将“图形警示上烟盒”作为控烟突破口

近日，有网友建议国家烟草专卖局出台相关制度，要求在卷烟包装上印制大而清晰的警示图片，以“降低人们尝试吸烟的欲望”。国家烟草专卖局表示，将继续加强卷烟包装上的警示语。研究进一步做好控烟工作。相关回复一度登上热搜榜，吸引了数百万人的关注。从网络上的热议可以看出，相当一部分人对控烟常识和具体措施日益形成共识，与国家卫健委和众多代表、委员的意见和建议不谋而合。

坦白讲，国家烟草专卖局的应对还是比较令人满意的，基本遵循“引用相关规范——梳理现有做法——继续加强研究”的格式。在世界卫生组织《烟草控制框架公约》范围内，烟草制品健康警语和信息的比例和形式最低标准为30%，并且确实没有要求缔约方使用图形警语。办法中，国家烟草专卖局的相关答复均依据现行标准。

正如答复中所述，随着我国对卷烟包装的一系列调整和改进，现有卷烟包装符合国际公约的要求，成年人和青少年的吸烟率确实呈下降趋势。国家卫健委发布的《2020年中国吸烟健康危害报告》显示，我国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到2018年的26.6%。指出，我国吸烟人数仍超过3亿，人口吸烟率“仍保持在较高水平”，与吸烟者相比仍存在较大差距。中共中央、国务院在《健康中国2030》规划纲要中提出的控烟目标。这客观上要求国家控烟的手段、方法和标准不能满足于“基本达标”的水平，而必须有包括但不限于烟草包装在内的全方位战略考虑。

现在回看网友提出的建议以及更多舆论热议的方向，是基于国内外卷烟包装的明显差异以及由此产生的公众认知。事实上，对于国际公约中规定的卷烟包装上警语含量“不少于30%”的要求，许多国家和地区在实践中已经取得了相当大的突破。据人民网报道，欧盟于2016年5月颁布法律，要求健康警语“覆盖整个卷烟包装的65%”。

中国疾病预防控制中心原副主任、控烟办原主任杨功焕在接受南都记者采访时指出，烟草行业一直反对在卷烟包装上使用图形警示，“担心影响烟草业的利润。” 《烟草控制框架公约》规定，缔约方在制定和实施烟草控制公共卫生政策时应“防止这些政策受到烟草业商业和其他既得利益的影响”。这一规定似乎并非没有目的。

事实上，在国家管理层面，国家卫健委在多次答复人大代表建议时指出，“在卷烟包装上设置图形警示是最直接、最经济、最有效的教育公众危害的方式之一”。烟草。”在卷烟包装上印制图形健康警语，对于促进公众正确认识烟草的危害、唤起吸烟者戒烟意愿具有重大作用。从理论上讲，国家烟草专卖局复函中阐述的控烟法规现状、工作进展以及下一步加强控烟法规的措施，并不排除已经有相当大影响力的“烟盒图形警示”的社会建议。舆论基础。

关于文字警示和图形警示是否有效的争论不应满足于“是否足够”的基本层面。不能只是“告知消费者烟草有害健康”这一单一诉求。它需要更加直观。有效地传达吸烟对身体有害的信息。当然，无论多么可怕的图文警告，都不一定能让所有人戒烟，但哪怕只有百分之零点几的微小变化，也值得一试。

与公共场所控烟实施的难度相比，“烟盒图形警示”这种细致的控烟措施很少能在社会层面取得相当的共识。要加快社会公共政策研判和制定，更好地跟进和应对。