少林景区“摘牌”危机：无能还是不为？

少林景区“摘牌”危机：无能还是不为？

近日，少林风景区被推到了舆论的风口浪尖。因国家旅游局在对部分5A级景区进行飞行检查时未达标，少林景区被下达限期整改通知书。若整改未完成，将被“退市”。少林风景区“乱”在哪里？根本原因是什么？河南省登封市大力引进后，景区管理为何不尽如人意？记者前往登封进行现场采访。

如此混乱，5A级景区怎能不亮“红灯”？

2月1日，记者来到少林风景区。眼前的景象有点出乎我的意料：景区门口没有随意停放的社会车辆，景区里也少了很多以前追逐、拦截游客的小商贩，还有“和尚”。到处摆摊算命的也失踪了。里面还有警察巡逻。

自去年12月初全国旅游景区质量等级评定委员会下发整改通知以来，登封市就以“断绝力气、永不放弃、不达标就辞职”的决心，提出开展全面整改。当地公安部门已成立专案组和检查考核组，对4名未按时完成任务的人员进行撤职、撤职、降级、训诫等处理。目前，登封市已依法拘留违法人员63名，查处非法经营、违法车辆23辆，有效遏制黑车招揽顾客、“和尚”摆摊、算命、乱停车等行为;景区内298家企业得到有效遏制。对所有品类商户实行明码标价，取缔、关闭26家无证商户，对115家商户进行管理和规范，对非法无证商户建立黑名单制度。登封市委书记郑福林表示，一旦发现干部在少林风景区有违法行为，将严肃处理，决不姑息。

暗访组的调查报告显示，少林风景区“管理混乱，整体印象较差，服务质量、环境质量未达到5A景区标准要求”。还指出，整体旅游氛围较差，与禅宗宗庙所要求的庄重、肃穆不相适应。要求有一定差距；景区入口管理十分混乱，公共车辆乱停乱放，黑车招揽游客现象严重，小商贩沿路叫卖，造成拥堵等问题。

事实上，这些问题在少林风景区由来已久。在百度搜索“少林寺坑客”两个关键词，共得到5.89万条搜索结果。网络上曝光的少林景区多年来管理混乱触目惊心：一炷香价值数千甚至数万元的“高香”、高价坑蒙拐骗的小餐馆、导游和“和尚”他们联手欺骗游客……

据了解，国家对5A级景区在旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源环保等方面都有很高的标准。与这个标准相比，少林景区相差甚远，还不足以被亮起“红灯”奇怪。

推卸责任、无所作为，会让大家都难以履行自己的职责。

卧底调查组发现的问题此前已被不少游客投诉，并多次被媒体曝光。为什么这些问题今天仍然存在？相关负责人称，这与少林风景区存在的多元化利益结构有关。真相是什么？

据了解，2009年，香港中旅国际投资有限公司与登封市政府合作成立香港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，负责管理和管理嵩山风景区，包括少林风景区、嵩阳风景区、中岳风景区。景区的行政管理仍由登封嵩山风景区管委会负责，以实现行政管理与经营管理的相对分离。

但事实证明，行政权与经营管理权的分离并没有使各司其职。对此，嵩山管委会党委书记裴嵩贤表示，嵩山少林风景区是一个利益多元化的景区，某种程度上也是一个小社会。单纯靠企业管理或行政管理很难管理好。

据景区工作人员介绍，除了少林寺、当地政府、香港中旅登封公司以及景区内及周边被拆迁居民外，景区内各类投资开发主体也形成了大大小小的利益集团。目前，景区主要开发主体有少室索道、嵩阳索道、十方禅寺、少林度假村、少林寺武术馆、禅宗酒店、塔沟武术学校等。这些开发实体的组件很复杂。例如，十方禅寺最初是由政府部门投资，后来出售给个人；少林寺武术馆现归河南省旅游局所有；禅居酒店既有官方股份，也有私人股份。

记者调查发现，景区种种乱象的背后，存在着不同利益的纠缠。比如，很多涉及假和尚算命、骗钱的项目都出自十方禅院。索道收取佣金吸引游客的大多是电瓶车工作人员。带人“翻山越岭”进入景区的，都是景区管理部门的相关人员。

拥有行政资源和行政权力的宋管委会表示，调查处理这些乱象“困难重重”。裴松贤表示，景区管理部门也曾尝试清除管理混乱的摊位，但工作很难做到。另一个例子是交通问题。景区内还有一些普通百姓居住，与少林寺的交流也比较频繁。全面禁止车辆进入景区难度较大。

事实真的如此吗？记者了解到，少林景区内开发的项目基本上都要经过宋管委会的审批程序。只强调“困难”而不解决“困难”，显然是站不住脚的。面对少林风景区“退市”危机，政府相关部门采取的有力坚决措施和明显成效，让人们看到，只要有关部门出手，解决问题并没有那么“难”。认真对待它。

拥有该景区日常管理权的香港登封中旅公司也明确表示“无能为力”。该公司总经理钱国平表示，香港中旅主要负责景区的基础设施维护，为游客提供各项服务，以及山地、速降的开发。他们无权管理某些问题。

但卧底调查组的报告显示，少林景区的基础设施和日常维护都存在问题。例如，塔林草坪寸草不生，对塔林保护构成潜在威胁。这些显然都是香港中旅登封公司的“部分职责”。

不宜用尽湖水来捕鱼；保护与发展必须平衡

河南财经大学管理学教授石普等专家认为，少林风景区“退市”危机反映出文化遗产保护与开发、国家级风景名胜区管理等问题，一定的普遍性。在确保国有资产保值增值的基础上，引入5A级景区企业化管理运营实践，关键在于权责明确、监管充分，实现与企业的共赢。社会效益和经济效益。

据香港中旅登封公司总经理钱国平介绍，两年来，他们对辖下的三个景区实行了运营、营销、财务、人员、管理“五统一”。财务状况明显好转，第一年就还清了债务。景区原有2亿元债务已全部消除，改变了以往资不抵债的局面。据介绍，香港中旅首次入驻少林风景区时，承诺三年内投资8亿至10亿元人民币。钱国平说，两年来，公司累计投资超过2000万元用于景区基础设施建设。另一个“说法”是，投资超过10亿元的“旅游小镇”项目仍处于审批阶段……

少林风景区的现状，再次引起人们对此类文化遗产的开发和保护的关注。天涯论坛一位名叫“四川曾英”的网友写道：少林景区商业经营与行政管理权限界限不清，导致有的地区不作为，有的地区过度作为。景区是商业利益驱动的。在此情况下，过度开发损害了景区的核心文化价值。这也是全国很多景区面临的问题。

施普表示，对于公众来说，景区是公共财产，每个人都有享受的权利。运营商只受委托管理。景区资源的稀缺性和垄断性不能成为他们牟利的工具。发展方式缺乏统筹规划，导致一些景区急功近利。这样一来，景区就得不到保护，就会失去旅游市场。

新华社郑州2月3日电

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