民营企业 股改 员工 加快发展混合所有制经济

民营企业 股改 员工 加快发展混合所有制经济

党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。今年的政府工作报告还提到，要“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和法人治理结构”。

改革开放35年来，国有企业和民营企业相互融合、相互补充、相互协调发展。今天提出的发展混合所有制经济，无疑将推动国有经济、私营经济在更大范围、更广领域拓展，形成你中有我、我中有你的新局面。

国资委、光明日报社、政协联合举办“样本的力量：混合所有制企业发展研讨会”，就发展混合所有制企业的理论和实践问题进行深入探讨所有权。

积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等相互持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于扩大国家职能自有资本保值增值，提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展为混合所有制经济。允许非国有资本参与国有资本投资项目。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。

——摘自中共十八届三中全会决定

[案例·中联重科]

众所周知，工程机械行业是一个非垄断、竞争激烈的行业。多年来，已形成国有、民营、外资、合资企业同台竞技的开放竞争格局。中国企业特别是国有企业如果不进行体制机制创新，就无法在激烈的竞争环境中生存和发展。

1992年，建设部所属长沙机械研究所的8名员工借款50万元创办中联重科，现已成为世界工程机械领域第六大企业。从研究所每天的收入不到1万元，到现在年销售产值1万元以上。 900亿元。 22年来，中联重科走过了一条不平凡的制度创新之路。

2000年，中联重科在深圳证券交易所上市。总股本1.5亿股中，国有股占49.83%，其他股东占50.17%。由此，中联重科在发展混合所有制方面迈出了实质性的一步。

股权分置改革后，中联重科仍处于国有股占主导地位的状态。此后，股权经历了一系列混合多元化转型。

2005年10月，其母公司长沙工程机械研究所完成企业改制，成为国有资本绝对控股的有限责任公司。 2006年5月，湖南省国资委挂牌转让长沙工程机械院32.1%股权，持有的国有股由94.1%下降至62%。 2009年3月，工程机械院持有的中联重科41.86%股份由股东按持股比例继承。结果，母公司被分拆，成为一家完全开放的上市公司。

为追求公司国际化发展，2010年12月，中联重科在香港联交所主板上市，发行H股。股权结构也随之发生变化。湖南省国资委成为第一大股东，持股比例达到16.77%，香港中央结算公司持股16.48%，管理团队及骨干员工持股8.50%，弘毅投资10.96%，其他股东持股47.29% %。通过进军国际资本市场，中联重科的混合所有制结构更加多元化、合理。

在中联重科的混合股权结构中，不同性质的资本整合成与市场紧密联系的利益共同体。无论是管理层、国有股东还是境外资本，持股比例均低于20%，尤其是管理层，持股比例低于6%。与1股国有股为主、1股民营股为主的股权结构相比，中联重科实现了股权合理分散和股东之间的相互制衡，避免了国有股东对公司经营的行政干预，因持股比例过高导致管理不善；也有效抑制了管理层持股比例过高、不利于公司发展的行为。内部控制情况。

混合所有制是改革的手段，但不是目的，混合所有制并不是一“混”就起作用。中联重科混合所有制改革不仅实现了混合多元化的股权制度，更重要的是建立了公司治理科学、激励与约束并重的运行机制。

中联重科独立董事占比过半，拥有足够的话语权，能够广泛代表公众投资者的利益；对子公司的管控由事业部模式升级为模拟股份制模式，责权高度统一；技术人员的个人利益与技术成果的市场化直接挂钩，并贯穿产品的整个生命周期；公司高层和中层干部实行A、B角色，如果A角色失败，B角色立即被替代，每个人都有危机感；改革方案、员工持股额度分配等关键环节均向员工充分披露，并经职代会审议通过，整个过程没有出现任何不和谐声音……

混合所有制的制度创新，使中联重科实现了跨越式发展。自2000年上市13年来，中联重科国有股占比从49.83%下降至目前的16.26%。国有资本的控制力丝毫没有减弱。国有资本增值达800倍，极大实现了国有资产的改善。保值增值，有效放大国有资本功能。

【理论探讨】

A.产权多元化早已存在。什么是新的？

混合所有制的思想最早是在中共十四届三中全会上提出的，并在中共十五届四中全会上正式写入中央文件。 1999年的中国。这是一个老话题，但今天却成了新的热门话题。

混合所有制的本质是产权主体多元化。如果我们看经济发展的实际现象，混合所有制在20世纪80年代改革开放之初就已经出现。既然已经探索实践了很多年，为何现在又要提起呢？是老调重弹还是“旧瓶”装“新酒”？ “新”在哪里？

贾康（财政部财政科学研究所所长）：走混合所有制道路是国有企业全面深化改革的必然选择，也是未来发展的亮点。与以往不同的是，今天谈混合所有制发展，其背后的真正诉求是建立包括现代企业制度在内的现代市场体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。这个改革的逻辑链条非常清晰。

混合所有制是规范的现代企业制度下的股份制。产权来源是国有还是私有并不重要。它们都能在规范化、法制化的环境中组织与自组织、规范与自我调节、管理与自我管理，从而释放出更多的活力和潜力。马克思早在《资本论》中就提到，如果没有股份制，修建铁路可能是不可想象的。由于股份制带来的资本积累功能，可以在很短的时间内投入大量的资源来完成原本困难的事情。在当前信息化、国际化、法制化的浪潮中，股份制的作用应该是放弃谁姓谁胜的简单思维，通过市场充分打开企业的利润空间。面向的手段。

张宇（中国人民大学经济学院党委书记、副院长）：混合所有制并不是一种新的改革形式，过去就已经做过了。过去，股份制的发展和现代企业制度的建立都是以混合所有制为基础的。然而，党的十八届三中全会提出的混合所有制却发生了变化。过去股份制是公有制的主要形式，现在混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。变化在于重要性增加了：混合所有制不仅对于国有经济而言，对于私营经济、个体经济来说也是重要的实现形式。

混合所有制是基本经济制度的实现形式，但不能取代基本经济制度。国有经济的主导作用是宪法规定的，也是核心内容。股份制和混合所有制是实施形式，而不是所有制本身。如果有人认为，随着股份制、混合所有制的发展，就不会有基本的经济制度了，这是不对的。

任玉岭（国务院参事）：国有企业混合所有制改革的关键在于回答三个问题：一是如何保持主导地位和控制力；二是国有企业如何保值增值；第三，如何激发国有企业活力，提高效率。中联重科的探索也是围绕着解决这三个问题展开的。发展混合所有制的经验值得学习、探索和推广。

B. 混合只是一个步骤，但不是全部

国有企业产权单一，一股主导；民营企业还存在不同程度与现代企业制度不相适应的家族企业，进而影响民营经济的发展空间。毫无疑问，为了适应市场经济的发展趋势，当前无论是国有企业还是民营企业，都有突破体制机制制约瓶颈的客观要求。取长补短、共生共赢已成为发展的必然选择。

季晓南（国有重点企业监事会主席）：中联重科是通过产权制度改革探索混合所有制发展的典型案例。产权制度改革是竞争性领域国有企业改革的关键，该企业的实践再次证明了这一点。

产权制度改革不能笼统地谈。关键是产权结构要合理。据统计，90%的国有企业进行了股份制改造；中央企业70%的净资产属于上市公司。但其中不少企业尚未形成规范的混合所有制，市场认为它们仍被称为国有企业。因此，混合只是第一步。第二步是产权结构的比例必须满足市场竞争的要求。一股独大，持股比例过高解决不了问题。

产权制度改革是国有企业成功的重要前提和基础，但不是充分必要条件。它还包括公司治理、运行机制、人才素质、能力、技术创新、管理、文化等一系列体制机制改革。混合只是一个步骤，但不是全部。发展混合所有制经济，必须进一步稀释所有制、强化混合所有制。

高明华（北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任）：所谓混合型，就是指多个主体、多个股东。从企业本身来看，它既不是国有企业，也不是非国有企业。它是一家上市公司。现在需要考虑的是，是否所有国有企业都必须搞混合所有制？

首先，公共交通、公共卫生、环卫等领域的国有企业不以营利为目的，不应该发展混合所有制。其次，具有自然垄断性质的国有企业不可能发展混合所有制。比如地铁、铁路交通、自来水、天然气等领域都涉及到老百姓的日常生活。它们不以追求利润为目的，不适合发展混合所有制。第三，对于资源稀缺的国有企业，不宜发展混合所有制，避免盲目剥削。对于有竞争力的国有企业，非常适合发展混合所有制。当前的主要问题是如何吸引更多民间资本进入。现实是，很多民企不敢进入，担心被国企控制，担心失去话语权。

在竞争性领域发展混合所有制需要解决四个关键问题：一是从公司控股形式来看，国有企业绝对控股往往会影响民间资本进入的积极性，而国有企业相对控股则往往会影响民间资本进入的积极性。企业是一种比较合适的形式。其次，在董事会的构成上，要保证民间资本的投票权。特别是要明确公司董事长和总经理的职责，形成相互监督的关系。第三，在高级管理人员的选拔和聘任上，包括政府在内的政府要加快职业经理人市场的建设。第四，在高管薪酬构成上，应放开竞争性企业，让市场衡量薪酬数额。前提是要有一个透明、专业的职业经理人市场。解决这些问题的，就是混合所有制“老瓶”里蕴含的“新酒”。国有企业和民营企业都要加大公司治理改革力度。

张美成（湖南省国资委副主任）：目前国有企业存在的突出问题是：一是不少企业产权单一、控股股东单一，企业经营困难。成为真正的市场主体；二是公司治理机制存在缺陷。解决问题的有效途径和方法之一是发展混合所有制经济。通过引入多种成分、多元化股东，通过市场化手段依法治理公司，建立真正适应市场经济要求的现代企业制度和经营机制，推动国有企业真正成为国有企业。市场参与者。

C、光靠“混”并不能得到好结果，还得敢于咬住“硬骨头”

数据显示，截至2013年10月，全国混合所有制上市公司占国内全部上市公司的80%以上，资产占比达到90%以上。可见，混合所有制企业的数量已经很大，但并没有充分发挥混合所有制企业应有的优势和作用。总体来看，混合所有制企业数量仍然较多，质量较低。要改变这种状况，最关键的是找到符合市场经济规律要求的正确路径。

王忠明（全国工商联副秘书长）：混合所有制是产权多元化，但不是简单的国有资本加民间资本。关键在于能否培养创业精神。选择混合所有制等制度安排应该有助于中国企业打造国际顶尖品牌。与国有企业相比，这对于民营企业来说是更加现实、更有针对性的制度安排。民营企业有理由通过混合所有制摆脱家族式管理的一些弊端，以更大的胸怀、更市场化的方式整合更多的战略投资者和合作者，更大规模地成长为全球知名企业。

张宇：我们要认识到，企业做好制度安排固然重要，但不全是制度。它还涉及管理、法制、技术创新、人员素质等诸多因素。这并不意味着所有问题都可以通过混合在一起解决。 ，在这方面不要头脑发热。国有企业改革已经进行了30多年。要保持工作的连续性，不能停滞不前，而是稳步前进。最重要的是要从实际出发，解决企业存在的问题，而不是玩概念。

贾康：如何与国资管理系统科学配合，协调利益机制？用工制度如何落实国有企业退出机制？如何科学界定高管薪酬？这些问题还远未得到解决。这些领域的改革非常敏感，涉及改革利益，是一个难啃的骨头。解决这些问题，必须回归现代企业制度的理念。大趋势仍然是通过市场竞争、规范经营、有效监管实现优胜劣汰。 。

储旭平（国资委研究中心主任）：十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股形成资本所有者和劳动者的利益共同体。这是我国产权理论的又一创新。实施员工持股改革是对劳动创造价值的认可。是激发企业发展活力和动力的重要手段。它也是一种符合经济发展规律要求的产权组织形式。未来，通过发展混合所有制实施员工持股将是企业实现持续健康发展的重要途径。

【权威声音】

关键是完善公司治理结构

混合所有制的关键不在于股权主体的数量，而在于公司治理结构是否真正健全。现在很多企业都是股份制企业、上市公司，但法人治理结构并不完善。这些还只是初步的，现代企业制度还没有真正建立起来。通过建立混合所有制，必须完善法人治理结构和公司制度，让企业发挥应有的作用。与此同时，大多数民营企业是从原来的小企业一步步发展起来的，并没有建立现代经营理念。他们不明白，建立混合所有制是民营经济转型和进一步发展的重要趋势。这种状况必须改变。民营经济应该认识到，如果不改变体制，就跟不上时代的步伐。 （全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁）

发展混合所有制必须做好顶层设计

当前混合所有制发展存在的问题是：一是国有资本进出难以把握，混合所有制企业股权结构如何设计缺乏依据。二是民间资本进入基础产业、基础设施、社会公共服务和金融领域的政策落实不到位，垄断行业改革举步维艰。三是上市公司存在行为缺陷，企业亟待规范。四是资本市场规模和能力与国民经济总量不相适应。

混合所有制发展要与股份制改革一起谋划，做好顶层设计。具体来说，一是到2020年，除少数涉及国家安全和国民经济命脉行业和领域的企业外，所有国有企业均实行股份制。属于混合经济的，应当明确绝对控股、相对控股、不控股的股权结构。制定优化国有资本进退的具体方案。二是非公有制经济必须进入负面清单以外的行业和领域。垄断行业改革要有具体安排，特许经营要有大发展。三是普及现代企业制度，有条件的民营企业也必须建立现代企业制度，包括科学的管理模式、动态的激励约束机制、规范可信的生产经营。 （全国政协常委、经济委员会副主任 李毅中）

亟待破除体制机制中的隐患

政策和体制机制上的障碍，形成了各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，成为民间资本参与混合所有制经济发展难以逾越的障碍。因此，发展混合所有制经济，必须加快垄断领域改革，破除各种隐患，明确民营企业进入垄断行业的时间表和路线图，制定进入这些领域的实施细则和办法。特别是在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，要尽快推出一批民间资本的实实在在的项目，进一步拓展民间资本发展空间，切实让民间资本发展。企业看得见、接触得着、有期望。 （全国政协委员、全国工商联副主席庄从胜）

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