探索绿证与碳市场的衔接

探索绿证与碳市场的衔接

本文要点发表于北京大学国家发展研究院第六期季报《气候政策与绿色金融》。

近年来，我国逐步完善可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿色证书”）的发行和交易制度。绿色证书将实现可再生能源发电全覆盖，这意味着我国正在朝着构建可再生能源发电绿色低碳环境迈进。该价值体系迈出了重要一步，为未来追踪企业和产品的“碳足迹”提供可靠的数据基础。值得重视的是，加快探索绿色证书与碳市场的对接。

补贴绿色证书，自愿认购。 2017年1月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书发行和自愿认购交易制度的通知》（发盖能源[2017] 132号文），提出在全国范围内开展可再生能源绿色电力证书发放和自愿认购试点。核准对象为纳入财政部可再生能源电价附加补贴目录的陆上风电、光伏电站。发放标准以一张证书对应1MWh结算电量标准为依据。绿色证书的价格不得高于该证书对应的可再生能源电价附加资金补贴金额。建立可再生能源绿色证书自愿认购制度，鼓励各级政府机关、企事业单位、社会团体和个人在国家绿色电力证书发行和认购平台上自愿认购绿色证书；试点发放可再生能源绿色证书，明确绿色证书是非水可再生能源发电的确认和属性认证，是消费绿色电力的唯一证书。完善绿色电力证书自愿认购规则。发电企业出售绿色证书后，相应电量将不再享受国家补贴。绿色电力证书 认购后不可再次出售。可见，绿证此时的功能定位是缓解可再生能源补贴压力，是补贴的替代方案。

2019年1月7日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴、平价上网的通知》，提出鼓励平价上网项目和低价上网电网项目通过绿证交易获得合理的收益补偿。 。风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目可以按照国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策，获得可交易的可再生能源绿色电力证书，并通过出售绿色证书获得利润。 2020年1月20日，财政部、国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建[2020]29号）。 4）、提出全面推行绿色电力证书交易。

2023年8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于全面覆盖可再生能源绿色电力证书促进可再生能源电力消纳的通知》（发改能源[2023] 2023]1044号（以下简称《通知》）明确，绿色证书是我国可再生能源电力环境属性的唯一证明，也是识别可再生能源电力生产和消费的唯一证书。

绿色证书的定义去掉了“非水企业”和“发电企业”。 2017年，我国将绿色证书定义为国家对发电企业非水可再生能源发电量的确认和属性认证，是消费绿色电力的唯一证书。目前的政策中，绿色证书的定义中删除了“非水务”和“发电企业”，这意味着更多的市场主体将参与到绿色证书的发放工作中。

强化绿色证书的“唯一性”。国家发改委和能源局于2017年确定了绿色证书的独特凭证属性。在实际应用中，虽然只有北京和广州电力交易平台是国家批准的绿色电力交易试点，但其他地方电力交易中心都已曾颁发《绿色电力交易证书》等相关证书。可见，绿色证书并不是唯一的证书。该《通知》明确“绿色证书对应的电量不得重复申请电力领域其他相同属性的证书”，绿色证书在电力领域的独特属性将得到体现。进一步规范化。绿色证书的作用明确分为两个方面：可再生能源电力生产和消费的认证。首先，绿色证书是可再生能源用电量的证明。一个绿色证书单位相当于1000千瓦时的可再生能源电力。其次，绿色证书也是可再生能源用电量证书，用于核算可再生能源电量和可再生能源消费量。可再生能源用电量认证等。其中，可交易的绿证还可以参与绿证和绿电交易市场。

绿色证书发放实现全覆盖。此前绿色证书发放试点范围为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）。 2023年4月，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》（国家能源发展规划[2023]30号），提出“推动绿色证书发放全覆盖，做好绿色证书发放工作”。结合碳交易，健全基于绿色证书的可再生能源认证用电保障机制指导意见。项目遍布全国各地。

绿色证书对于不同的可再生能源电力的作用仍然存在差异。虽然在现行政策下，绿色证书发放范围将实现可再生能源全覆盖，但并非所有绿色证书都能参与市场交易。绿色证书分为可交易绿色证书和不可交易绿色证书。其中，发放可交易绿色证书 绿色证书包括：集中式风电（含海上风电）和集中式太阳能发电（含光热发电）项目并网电量、分散式风电、分布式光伏并网电量对发电项目、生物质发电、地热能发电、海洋发电等可再生能源发电项目并网发电以及新投产的完全市场化的常规水电项目发放可交易绿色证书2023年1月1日（含）后投产。这意味着，分布式可再生能源发电的“自用”电量和现有常规水电项目的发电量虽然纳入绿色证书发放范围，但其绿色证书只能作为发电和发电的唯一凭证。不能参与绿色证书的颁发。绿证市场的交易通过环境权益的价值实现利润。

近年来，绿色证书发行和交易数量快速增长。据相关统计，截至2022年底，我国累计发放绿证约5954万张，同比增长64%，其中补贴绿证和绿证累计发放约3526万张。累计发放平价绿色证书2428万张。绿证于2017年开始交易，到2021年累计交易数量仅为62万张； 2022年，绿证交易量快速增长至969万张；截至2023年10月，绿证交易量已达4455万张。

补贴绿证和平价绿证的交易价格存在较大差异。国家可再生能源中心发布的《2022年中国可再生能源绿色电力证书发展报告》显示，截至2022年底，风电补贴项目绿色证书平均交易价格约为180元/张，光伏发电补贴项目绿证平均成交价格约为680元/张，整体价格较高，主要是由于补贴项目绿证最高价格与补贴强度相关性较强。补贴。平价绿证与补贴强度脱钩，完全通过市场形成。整体价格远低于补贴绿证，均价在38元/张左右。

卖家需要。卖方是所有可再生能源发电项目的发电企业或项目业主。可以通过出售绿色证书实现环境权益的实现，增加可再生能源项目的发电收入。 2017年，我国开始发放补贴绿色证书，并启动自愿认购交易市场。要求补贴绿色证书的价格不得高于该证书对应的可再生能源电价附加资金补贴金额。这主要是为了应对国家可再生能源补贴资金缺口问题。 。 2021年6月，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，明确对新登记的集中式光伏电站，工商分布式光伏项目和新批准的陆上风电项目，中央将不再进行财政补贴，并实行平价上网。同时，国家开始向平价绿色电力项目颁发绿色证书，并将其纳入绿色证书交易市场。

买家需求。首先，在政策层面，国家正在推动绿色证书与可再生能源用电保障机制、能源消费“双控”制度双联动，这意味着绿色证书将与能源权益直接挂钩。我国按省级行政区域规定了可再生能源在电力消费中的比例。政府部门、电网企业和电力用户是可再生能源消纳的主要责任主体。他们可以自愿认购等值的绿色证书来记录消费。数量。其次，企事业单位因自身清洁能源使用和碳减排、碳中和目标，对绿色电力和绿色证书有购买需求。许多在华投资的国际企业，如华晨宝马、苹果、亚马逊、海力士半导体、科思创聚合物等，由于自身使用清洁能源和碳中和的目标，对国内绿色证书表现出大量需求。国内一些企业，如腾讯、富士康、华为、比亚迪等，近年来也提出了清洁能源使用目标和碳减排目标，对绿色电力和绿色证书有一定的购买需求。第三，出口型企业因应碳关税等贸易措施，将产生绿色电力和绿色证书的购买需求。欧盟明确将于2026年实施碳关税法案，首批纳入征税的产品大部分属于高耗能行业，外购电力的碳排放也将纳入碳关税法案。征税范围。未来，利用绿色电力减少产品碳排放或将成为降低或降低出口碳关税的重要举措，而绿证作为绿色电力消费的唯一证明，将迎来更多的购买需求。第四，社会个人出于绿色消费意识而购买绿色证书。

绿色证书发行和交易体系的完善，可以为企业和产品的“碳足迹”核算提供可靠的数据基础。目前，绿色通证交易有“证电合一”和“证电分离”两种模式。 “证电一体化”是指绿色证书随可再生能源电力交易一起转让； “证电分离”是指绿证不跟随电量。转让时，两者可以分开交易。目前，绿色证书被定义为“唯一标识可再生能源电力生产和消费的证书”。绿色证书持有者拥有绿色用电的唯一证书。因此，未来无论是“证电合一”还是“证电分离”，都应以绿证记录的绿色用电数据作为企业和产品碳足迹核算的主要数据来源，提高企业和产品碳足迹核算效率。准确性和均匀性。

目前，在计算企业碳足迹时，只有北京、上海、天津三个地方碳市场明确规定重点排放单位采购和使用绿色电力的部分碳排放为零。我国将对所有注册登记的可再生能源发电项目所发电量颁发绿色证书，实现全覆盖。因此，我们理解，当上述三个领域实现绿色通证全覆盖时，“证电合一”和“证电分离”模式都应该得到认可。

全国碳市场实现企业绿色用电部分碳排放。 2023年10月18日，生态环境部印发《关于做好2023年至2025年部分重点行业企业温室气体排放报告和核查工作的通知》（环办气候函〔2023〕18号）。 332）。仅非并网企业直接供电和企业自用的非化石能源电力对应的排放量按0计算，而以其他方式购买和使用的绿色电力，无论是否直接购买绿色电力、购买绿色证书等购买非化石电力的消费，其碳排放量的计算以国家电网平均碳排放系数为依据。当可再生能源发电项目实现绿色证书发放全覆盖时，非并网直供电和企业自用非化石能源项目也获得绿色证书，并计算发电量对应的碳排放量为零。对于重点排放单位，通过市场和绿证购买的绿色电力对应的电量排放量目前不能计算为0。已经考虑了绿色电力可能的“双重计算”问题，即绿色电力不仅减少了平均发电量电网的碳排放。因子，再次计算，将进一步减少公司的碳排放量。接下来，如果重点碳排放单位计算出通过市场化方式购买的绿色电力的碳排放量为0，建议更新电网排放因子，使其仅包含化石能源电力产生的碳排放量。

基于大电网、多种发电方式混合上网的国情，建议有关部门今后加快出台统一的政策和标准，明确将绿色证书作为电力的主要来源。计算企业碳足迹时的绿色用电数据。同样，在计算产品碳足迹时，建议国家加快出台统一的产品碳足迹核算标准，以绿证记录数据作为整个产品生命周期绿色用电的数据来源，夯实数据基础用于产品碳足迹核算。

绿色证书的“唯一性”可能会给与温室气体自愿减排交易机制（CCER）的对接带来一定的挑战。过去，可再生能源可以选择通过绿色证书交易或CCER开发来体现其环境价值。 《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》第九条提到“申请登记的温室气体自愿减排项目应当有利于减少碳排放、增加汇，能够避免或者减少温室气体排放”。气体排放，或实现温室气体排放的减少。”可再生能源可以避免和减少温室气体排放。CCER重启后，符合温室气体自愿减排项目要求和方法论的可再生能源项目有潜力发展成CCER，并通过交易实现环境价值。但同时，我国将绿色证书定义为可再生能源环境属性的唯一证明，即可再生能源需要通过绿色证书来体现环境属性，因此可再生能源的环境属性存在潜在风险。 “双用”，即按照CCER机制开发利用，并通过绿色证书交易实现其环境价值。

如果未来可再生能源仍可以通过CCER开发和绿色证书交易“二选一”来实现其环境价值，则需要建立有效的机制，明确记录其环境价值已通过一定的方式开发、交易和使用。机制。避免可再生能源环境价值的双重开发。

绿色证书与可再生能源消纳保障机制的衔接。 2019年5月10日，国家发展改革委、国家能源局下发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源[2019]807号），提出设立省级可再生能源电力消纳保障机制。级行政区域。制定可再生能源用电责任权重和强制性市场份额指标。各市场主体可以通过超额消费交易、绿证认购等市场化方式完成合约。消费保障机制类似于“配额制”，形成强制交易市场，促进绿证交易申购。但到目前为止，消纳责任的压力基本只传导到省级电网公司。未来，随着世界和我国对碳足迹的重视，企业也将更加重视绿色证书在碳足迹核算中的作用。可再生能源消耗的责任权重可能会发生变化。

绿色证书与能源消费“双控”体系对接。 “十一五”期间，我国提出单位国内生产总值能源消耗强度约束性指标。 “十二五”期间，提出了根据约束强度控制能源消费总量的要求。 “十三五”期间，我国实施了能源消费强度和能源消费总量指标。具有数量约束的“双控”体系。 2022年8月15日，国家发展和改革委员会、国家统计局、国家能源局联合发布《关于进一步完善新增可再生能源消费排除能源消费总量控制的工作》（发改云[2022]15号）。 1258号文件），明确可再生能源包括风电、太阳能、水电、生物质发电、地热发电等可再生能源不计入能源消费总量，并再次强调绿色证书是证书可再生能源用电量，明确省级行政区域和企业可再生能源用电量以当年持有的绿色证书为基准进行相关核算工作。绿色证书与能源消费“双控”考核制度相结合，意味着各类市场主体可以通过购买绿色证书来获得能源使用空间。这也成为国内钢铁、化工、石油等高耗能行业等耗能行业购买绿色证书的主要需求。 。

（感谢元兴业研究公司绿色金融高级研究员冯一夫对本文的贡献）