解读新能源绿证认购交易制度的11个问题

解读新能源绿证认购交易制度的11个问题

今天，国家发展改革委网站发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书发放和自愿认购交易制度的通知》发改发〔2017〕132号。文件要求引导全社会绿色消费，促进清洁能源消费利用，进一步完善风电、光伏发电补贴机制，拟在全国试点可再生能源绿色电力证书发放和自愿认购。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究室主任彭鹏对该文件进行了解读：

问题一，为什么要获得这个证书？

“有利于促进清洁能源高效利用，降低国家财政资金直接补贴力度。”其中，“降低财政资金直接补贴力度”主要是解决未来补贴来源问题。目前，可再生能源补贴主要依靠附加费，难以提高。它非常大，所以我们需要建立绿色电力证书制度来解决补贴问题； “促进清洁能源高效利用”应该降低弃风弃光率，但按照目前版本的政策，这一目标很难实现。原因将在下一个问题中解释。 。

问题二，谁来购买证书？

“鼓励各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人在国家绿色电力证书发行和认购平台上自愿认购绿色电力证书，作为绿色电力消费的凭证。”目前，购证对象已覆盖所有社会群体。主体包括个人，甚至政府都可以用钱购买，没有强制要求，所以叫自愿购买。当电网公司和火电公司没有强制配额时，不可能通过证书解决弃风限光率。

问题三：目前不强制，以后会强制吗？

“根据市场认购情况，2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿电证书强制交易。” 2018年将进行强制评估，但目前尚不清楚谁将被评估。目前的思路有两个：1、对电网公司进行评估，通过电网的配额评估，让电网想办法出售绿色电力。这与国外电力市场的模式较为相似； 2.评估发电公司。此前曾有一家发电公司的征求意见稿遭到发电公司的强烈反对。主要内容是发电公司火力发电必须配备相应的证书。这将使发电企业在分配发电量时向可再生能源倾斜，鼓励发电企业对可再生能源进行投资。不过，这两个想法都在考虑之中。选择哪一种取决于电力市场改革。

问题4：谁负责颁发证书？

国家可再生能源信息管理中心。

问题5：什么样的项目可以产生可再生能源证书？

陆上风电、光伏发电企业。分布式光伏发电、生物质能、海上风电等没有证书，正常领取补贴。

问题六：风电、光伏项目售证和补贴有什么区别？证书的费用是多少？

这恐怕是项目业主最关心的问题。 “风电、光伏发电企业出售可再生能源绿电证书后，相应电量将不再享受国家可再生能源电价附加补贴。”这句话说得很清楚。补贴 选择以下两个选项之一：通过出售证书获得资金。 “认购价格由买卖双方根据不高于证书对应的可再生能源电价的附加资金补贴金额，通过协商或招标确定。”证书的上限价格为绿色电力的补贴强度。例如，风电标杆电价为0.61，当地火电标杆电价为0.35。那么这个风电证书的最高价格就是0.61-0.35=0.26。证书只能卖低于这个，不能卖高于这个。在这种情况下，光伏发电的竞争力就会下降。如果当地光伏电价为0.9，那么光伏项目的证书为0.9-0.35=0.55。同样的证书比风电证书贵很多。

问题7：在这种情况下，所有者有什么动机出售证书？最多的是补贴收到的钱，为什么不等补贴呢？

预计等待补贴的时间较长。如果通证能够快速出售，且价格接近补贴，车主可以考虑出售通证，快速回笼资金，优化现金流。而且，2016年不少光伏项目招标后，补贴力度大幅下降，并不比风电贵多少。

问题8：我是消费者，购买证书有什么好处？

目前的政策是自愿政策，类似于早期的自愿碳减排。此次购买主要是基于实现自身可再生能源目标的需要。与很多国际大公司类似，没有实质性的好处。

问题9：如果我的项目选择出售证书，我将永远无法获得补贴吗？

否，“风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应电量将不再享受国家可再生能源电价附加补贴”。只有证书中包含的部分电力没有补贴，其余的电力仍然是。

问题10：公司销售多少张证书？

企业最好先找到有兴趣购买证书的买家，在充分沟通的基础上，再根据买家的需求申请证书。列表信息包含有关项目的更详细信息，因此买家可以选择购买哪些项目证书。

问题11：通证可以有做市商吗？

现在不行了，“证书在有效期内只能出售一次，不得再次出售”。所有证书只能交易一次，不能转售。

最后总结一下，对于可再生能源项目来说，证书目前只是一种选择。如果不办理证书，仍照常领取补贴。对于市场来说，一开始对证书的需求肯定很小。毕竟，这类似于一项公益事业，完全取决于购买者的社会责任。包括碳交易等配额类交易标的，都是从自愿到强制的。这是一个必然的过程。很多人估计对绿电证书政策抱有很高的期望，希望一步解决可再生能源的所有问题，但这是不可能的。对于政策制定者来说，必须考虑多方利益，整个政策的推进只能是渐进的。现在我们连电力市场都没有，所以现在谈论可再生能源电力与证书捆绑还为时过早。时间太短，所以我匆匆写下这篇解读。希望大家原谅我的任何不准确之处。