三部委发布新政，绿证制度迎来重大变革

三部委发布新政，绿证制度迎来重大变革

欢迎投稿，投稿邮箱：

经济观察报记者 刘斌

编辑 黄艳华

评论冯杰

8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《关于推行可再生能源绿色电力证书全覆盖促进可再生能源电力消纳的通知》（以下简称《通知》） ），明确进一步扩大绿色证书发行范围，规范绿色证书发行，完善绿色证书交易。

《通知》发布后，绿证制度的基本框架逐渐清晰。作为我国可再生能源环境属性的证明，绿色证书的权威性、唯一性和通用性再次得到明确。

绿色证书的独特性

《通知》明确了绿色证书的唯一性。绿色证书是我国可再生能源环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产和消费的唯一证书。绿色证书作为可再生能源用电量证书，可用于可再生能源用电量核算、可再生能源用电量认证等。同时，为了保证绿色证书的唯一性，明确：绿色证书对应的电量不能重复申请电力领域相同属性的其他证书。

专家此前向《南方能源观察报》（以下简称“eo”）表示，绿色证书的独特性是绿色证书制度框架的核心内容。只有在此基础上，才能逐步扩大绿色证书的应用范围。

《通知》进一步明确了绿电交易与绿证的关系。绿色电力交易是绿色通证的应用场景之一。对于在电力交易机构参与绿色电力交易的，相应的绿色证书将由发证机构分批推送给电力交易机构。电力交易机构按照交易合同或双边协商，将绿色证书与绿色电力一起进行交易。绿色证书应当在交易合同中载明。以及实物电力的交易量和交易价格。

此外，绿色证书也是可再生能源消纳核算的依据，这将推动绿色证书与可再生能源用电保障机制、能源“双控”制度的联动。

《通知》还提出研究绿色证书与碳市场的衔接。研究推动绿色证书与全国碳排放交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，更好发挥制度合力。

国家能源局负责绿色证书管理

国家绿色证书管理职责由国家可再生能源信息管理中心划转至国家能源局。

《通知》规定，国家能源局负责绿色证书的管理，包括制定绿色证书发行和交易规则、组织绿色证书发行和交易以及实施监督管理。

国家可再生能源信息管理中心是中国电力建设集团公司水电规划设计院在国家风电信息管理中心基础上于2013年组建的。主要职责是对全国可再生能源开发建设情况进行监测评估。并网运行和装备制造的实际情况及发展规划、年度实施计划完成情况等。

根据《关于试行可再生能源绿色电力证书发行和自愿认购交易系统的通知》，国家可再生能源信息管理中心负责建设和管理全国绿色电力证书发行和认购平台，组织可再生能源绿色电力证书发行和自愿认购交易系统的建设和管理。绿色证书发放和认购工作。

国家发展改革委、国家能源局相关负责同志在就《通知》回答记者提问时表示，在提高绿色证书权威性方面，明确国家能源局负责加强绿色证书管理，协调各方面形成合力，进一步提升绿色证书权威性，推动绿色证书在引领绿色电力消费、促进可再生能源发展、实现“双碳”方面发挥更大作用目标。

据eo了解，国家能源局电力业务资质管理中心将参与绿色证书的发放和交易，具体工作仍由国家可再生能源信息管理中心负责办理。关于数据来源，《通知》指出，绿色证书发放原则上以电网公司、电力交易机构提供的数据为依据，并与发电企业或项目业主提供的数据进行核对。

交易方面，绿色证书将依托中国绿色电力证书交易平台以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易，并将适时拓展至其他国家认可的交易平台。绿色证书交易信息应实时同步至发证机构。现阶段，可交易绿证只能交易一次。绿色证书交易通过双边谈判、挂牌、集中竞价等方式进行。

发行范围涵盖所有可再生能源发电

随着可再生能源发展进入新阶段，绿色证书的供需双方发生了重大变化，原有的绿色证书发行和自愿认购交易制度已不再适应可再生能源的发展。

供给侧，风电、光伏发电基本实现平价，装机容量大幅增长。截至2023年上半年，全国可再生能源装机容量已达13.22亿千瓦，历史性超过煤电装机容量。风电、光伏发电占新增装机容量的10%。全国新增装机容量占比达到71%。

在需求方面，电力用户对可再生能源电力的需求日益增加。相关数据显示，2023年以来，截至5月4日，国家电网公司绿色电力交易量已达310亿千瓦时，超额完成300亿千瓦时的年度目标，同比翻一番；截至7月12日，南方电网公司绿色电力证书交易量为57.1亿千瓦时，是2022年的1.5倍。

2017年，国家发展改革委等三部委发布《关于试行可再生能源绿色电力证书发放和自愿认购交易制度的通知》，开始试行可再生能源绿色电力证书发放。绿色证书颁发给陆上风电和光伏发电。发电。绿色证书最初的发展是为了取代可再生能源补贴。风电、光伏发电企业出售绿色证书后，相应电量将不再获得补贴。 2019年，平价风电、光伏发电项目也将开始发放绿色证书。

尽管可再生能源装机比重不断提高，但实际能够申请绿色证书的可再生能源项目主要是集中式陆上风电和光伏发电，规模相对有限。

上述《通知》的一大亮点是，绿色证书颁发范围涵盖所有可再生能源发电项目。对风电（含分布式风电、海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电、光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电颁发绿色证书。其中，现有常规水电项目暂不发放可交易绿色证书。相应的绿色证书将直接随电量免费转让。对2023年1月1日（含）后新投产的完全市场化的常规水电项目，颁发可交易的绿色证书。