银川新规实施后遛狗仍不牵绳，文明养宠何时成共识？

银川新规实施后遛狗仍不牵绳，文明养宠何时成共识？

在兴庆区一小区门口，养宠人松开牵引绳，任由犬只自行活动。

在公园内牵绳遛狗的居民。

2026年1月1日起，正式施行的治安管理处罚法里，明确作出规定，未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，这一“遛狗不拴绳即违法”的刚性条款，标志着我国养犬管理，从道德倡导，迈入法律规制的新阶段。 [句号]。

若是“软倡导”转变成为“硬约束”，那街头遛狗的景象会出现怎样不同的状况呢？以往存在的执法困境有没有获得充分的疏通呢？在接连的几日当中，记者步入银川市多个公共场所展开观察，并且邀请民警对法规条例作出解读，用来给群众厘清权利与责任的边界，进而探寻怎样能够“刚柔并济”，建成更为长久的文明养宠共识。

街头探访：“文明绳”牵紧了吗

元旦放假的日子里，银川市各个大型公园、宽阔广场迎接到一大批市民，充满热闹气象且表现过人潮热度足。可是呢，在新规定开始实施之后的起初阶段假期时间段，采访人员走访多方之地后发现，带着宠物狗外出时不把牵狗的绳子牵挂在狗狗身上的情况竟然依旧存在着这样的事情曾经反复出现过啊。

1月2日9时，地点在兴庆区海宝公园北塔湖东侧广场，记者在半小时内做了观察，有状况出现，共有12名养宠人经过这里，其中7只宠物犬按规定系好了牵引绳，4只小型犬没牵绳，在人群当中随意地跑动，另外还有1只大型犬，虽然系了绳，可是绳长超过了2米，犬只基本处于放任的状态 。

市民古女士，正在湖边散步时讲，这里老人数量众多，孩子数量也众多，进而宠物随意乱跑着实叫人忧心。她一边指着不远处一只自由自在奔跑着的泰迪犬，一边表示，主人觉得小狗不会对人造成伤害，然而万一突然跑到老人、孩子眼前，又或者吓到害怕狗的人，最终产生怎样得后果实在难以确切说明 。

当日16时，在金凤区凤凰公园内，有几只犬，它们在草坪上结伴“撒欢”。有一位金毛犬主人，他抛出了飞盘，他的爱犬兴奋地狂奔起来。当面对记者询问时，这位主人稍微露出了尴尬的神情，说道：“它很听话，只要一叫就会回来。平常在路上的时候都会牵绳，这里草坪面积大、人又少，所以就想让它跑一会儿。”。

20时的时候，在兴庆区青山家园小区里面，有几位宠物的主人围坐在一起聊天，他们的犬只在一旁追逐嬉戏，并且都没有系绳。市民万先生无奈地说，总有人讲自己的狗温顺不咬人，可意外常常就在一瞬间。他曾多次在小区看到未牵绳的犬只，以前只能躲着走，现在知道这是违法行为了，期待这种现象越来越少。

在进行走访期间，记者察觉到，市民对于新规定，普遍持有那种支持的态度，然而，其认知的程度，却是存在着高低不一的情况。

“我不养犬类动物可，但却尊重他人饲养宠物的权利。”市民张女士讲道，“然而权利绝不能以别人的不安作为基础而建立起来。牵引绳索是最为基础的要求，这既属于对他人尽到责任，同时也是对自身尽到责任所必须做到的。”。

养宠的孙先生也认同新规，他表示，牵引绳不只是用来防止伤害他人，城市环境繁杂，有车辆，有噪声，还有其他动物，这些都可能使宠物受到惊吓，牵绳可防止宠物走失、遭遇车祸等意外情况发生，很多人认为牵绳限制了狗的天性，实际上这是错误想法，在复杂环境中，牵引绳对宠物而言就如同它的“安全带” 。

然而，还是存在不少市民直言，就算碰到不牵绳的状况，也不太会主动上前去进行劝阻，有一种“多一事不如少一事”害怕引发冲突的普遍心态，着实，可以看出真正改变市民行动习惯，依旧需要时间以及还要更多的引导。

执法者说：从“只能劝”到“依法办”

新规实施，使得一线执法民警有了可依据的法律，银川市公安局兴庆区分局法制大队民警马菱悦称，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》给基层处理宠物伤人纠纷提供了“硬抓手”。

马菱悦举例说，那是一起，曾令我们接到的警情，一只狗，并没有被牵绳，惊吓到了路人，路人出于本能，进行踢踹以实现自卫，结果狗主人反而报了警，双方各自说法不一样，就这般。像这一类情况内，犬只，虽没造成存在实质性的伤害，但宠物主人，并未对它自己所做的行为展开约束，此情形真的是干扰了他人，还惊吓恐吓了他人。以前，常常是那种情况，我们，只能反来复去地调解，结果效果有限，有的时候，是双方都不满意。

马菱悦又进一步作出了关于新旧法条变化的解释。在修订以前，相关的条款仅仅是针对那种“饲养动物干扰他人生活”的行为，处罚规定是“警告”；要是警告之后不改正的情况，或者是放任动物去恐吓他人的情形，才会处二百元以上五百元以下的罚款。然而在实际的实践过程当中，“干扰生活”这一情况的认定以及“警告后不改正”这种情况的取证，都是存在着困难的。

新规把“未采取安全措施”当作违法前置条件，还明确其致使“伤害他人”的后果，指向更为清晰些，也更利于执法认定。“这里所说的‘伤害’，不但涵盖咬伤、抓伤等身体方面的伤害，还涵盖因恐吓、惊吓所形成的严重精神影响。”马菱悦讲道。

与此同时，新规的处罚力度显著提升，罚款上限被提高到一千元，并且有了新增加的条款，是“情节较重的，处五日以上十日以下拘留” 。“这对于屡次劝告都不听，放任宠物去恐吓他人，尤其是对伤害老人、幼儿等弱势群体的行为，具备更强的震慑力。”。

当下，兴庆区辖区之内的警方，还没有接到因为宠物伤人而引发的警情，然而外地却已经出现了明确有处罚的案例。1月3日，上海的市民袁某华在遛狗时，临时解开绳子让狗去玩水，事后却没有再次系紧，致使犬只追咬路人。当地的派出所依据新规定，对其处以200元的罚款。“这个案例非常典型，主人存在着明显的过失，没有持续采取安全措施，并且造成了伤害后果，处罚是合法且合理的。”马菱悦讲道。

民警解答：这些“盲区”要注意

新规正式落地之后，不少市民提出这一系列疑问：“空旷处松绳算违法，这种情况吗？”“牵绳后宠物伤人还要负有相应责任，是这样吗？”针对这些热点问题，记者结合民警所做出的解读以及法律条文，开展了梳理工作。

兴庆区青山家园小区住着一位居民王先生，他提出疑问：“新规里所说的‘情节较重’究竟该怎么去界定呢？是不是只要狗咬了人就必然会被拘留呢？”针对此，兴庆区公安分局的民警作出了解释，称法律以及相应的配套解释性文件会针对“情节较重”给出具有指导意义的标准，一般涵盖以下这些情形：多次违反相关规定，经过劝阻之后仍然不加以改正，导致有多人受到伤害，对老人、儿童、残疾人等这类特殊群体造成伤害，又或者是产生了较为严重的社会影响等情况。“在具体的案件当中，我们会全面综合地去考量行为人的主观过错、危害带来的后果、社会所产生的影响等诸多因素，以此来确保处罚与过错相当。”。相关裁量基准也会在政府门户网站公布，确保公开透明。”

市民李女士怀有更具细节的担忧：“没牵绳的狗朝着自己扑来，自己并未受伤然而遭受了极大惊吓，这般情形算精神伤害吗？所需的证据是哪些呢？”民警表明，精神伤害的认定相较于身体伤害而言更为繁杂，一般而言需要依据实际情形以及像就医记录这般的证据相结合。“新规把精神伤害纳入考量范畴，目的在于更周全地保护公民权益，不过在执法过程中会严谨把握证据标准。”。

“要是我在半夜去遛狗，而周围经过确切确认是没有其他人的情况下，让狗去跑一跑难道也是不被允许的吗？”市民张女士发出了这样的询问。民警作出了回应，从法律方面来看，新规所处罚的是那种“致使动物对他人造成伤害”的行为。要是处于那种完全封闭或者是偏远的、能够确保不会有其他人出现的场所，甚至都没有造成任何后续后果，从理论依据上来说是不构成违法情况的。“然而城市当中的公共空间，特别是像小区、公园等这类区域，是很难做到保证绝对不会有其他人或者不会出现各种突发状况的。”民警给予了提醒，为了能够避免出现意外情况，建议在任何公共区域都要系好牵引绳，这样的做法既是对其他人负责任，同时也是对宠物负责任。

市民丁先生，家中养着两条大型犬，他提出了更为复杂的假设：“我正常牵着绳走路，有人故意用力去拽狗尾巴，犬只回头把那个人咬伤了，这种情况该怎么算呢？”民警进行分析，依据民法典相关规定，要是被侵权人存在故意或者重大过失，那么就能够减轻甚至免除动物饲养人的责任。“然而现实情形往往会比较复杂，这需要结合具体的案件来进行判断。”。

民警同时做出提醒，新规实施以后，市民的证据意识显得格外重要。当遇到不牵绳犬只朝向自己逼近、发出吠叫从而干扰民众生活安宁或者发生冲撞抗衡情况时，在一定条件下保证到自身安全无事的状况下，可以及时地运用手机去拍摄记录相关影音资料、对具体的时间环境及方位地点进行详细记录、探寻周边是否存在监控设备、留存与所在地物业管理部门或者犬只主人之间的沟通交流相应记录等等。清晰并且具有效力的证据，这对于市民后续开展维护自身权益行动或者执法部门进行相应处理工作而言，是起到关键作用的。

理性思考：“管”与“疏”的平衡

用以明确文明养宠底线的新规具有刚性约束，其目的在于进一步推进城市精神文明建设。可是，若要真正达成宠物管理的长治久安态势，仅仅依赖“管”以及“罚”的手段实在是远远不够的。记者于走访期间发现，有不少养宠人在对严格管理表示支持的情况下，还十分期待能够有更多具备人性化特点的疏导方式以及与之相配套的额外服务。

1月10日的下半天，记者去到了兴庆区清廉广场的犬只活动区域。虽然季节处于冬日，可这儿仍旧很是热闹。有好几只不同身形的犬只，在空旷的场地之中奔跑玩耍，主人们就在一旁彼此沟通呢。

笑着说的是金毛犬主人赵女士，每天不来这儿，它在家里就要闹了。她住在兴庆区清河北街附近的老小区，楼间距窄，公共空间少，出门就是人行道和马路。想让它跑一跑，只能专门走半小时到这里。来回加上玩耍，差不多两个小时。赵女士道出了不少养宠人的心声，如果家门口能有更多专门的宠物活动区，我们都愿意遵守规，在路上牵好绳，带狗来这里再放开 。

经记者知悉，银川市于构建宠物友好环境这方面已有诸多进展，建发现代城、阅彩城这类大型商业综合体准许宠物入内，兴庆万达等商场不固定时间举办宠物相关主题活动，砂之船（银川）奥莱江南水街明确了宠物进入场地的标准，即肩高在45厘米以及以下，需借助推车、背包或者牵引绳方可进入。

与养宠群体快速增长以及其需求相较，专门且免费的宠物活动场地依旧显得不够充足。有多名养宠人员反映，一大堆“犬只公园”是养犬者自发聚集而形成的并非官方的场所，缺少维护，并且存在一定程度的安全隐患。“宠物犬特别是大型犬，需要充足空间来释放精力。期望能够多建造一些专属活动区域，从而让人和宠物都能够各得其所。”一位养犬的人说道。

修订治安管理处罚法，给文明养宠提供了坚实法律支撑，但是，法律终归是保障社会秩序的兜底底线，在这底线之上，怎样借由更精细的管理、更友好的设施、更广泛的社会共识，使得怕狗者安心、让爱狗者从容、让宠物在城市之中找到快乐奔跑的空间，才是对城市治理智慧更深层次的考验。（记者 王雨婷 文/图）。