全球海洋保护新进展：BBNJ协议谈判填补公海监管空白

全球海洋保护新进展：BBNJ协议谈判填补公海监管空白

海洋是数百万种物种的家园，其中许多物种仍然是人类未知的。海洋每年吸收近25％的温室气体，并为人类提供氧气。但是，覆盖地球表面几乎一半的庞大开放海仍然没有适当调节。

各国正在为一项具有里程碑意义的全球协议（国家外部水域管辖权协定（BBNJ））做准备。该协议将首次填补该领域的巨大空白，同时着重于通过诸如渔业，采矿和海洋污染等活动来解决对高海上日益增长的压力。

但是，联合国在6月发布的48页的谈判草案文本表明，在国家之间存在广泛的分歧。

“谈判即将进入其技术阶段，但很明显，草案中仍然存在许多差距，待讨论的差异（其余）是政治上的，并且不太可能在技术层面上解决，”北京NGO NGO创建研究所的研究人员Chen Ji-Chung说。

在本月底举行纽约会谈之前，一些观察家表示担心是否可以按计划达成法律约束力的协议。

巴黎协定的高海洋版本

该协议被一些保护主义者称为“巴黎协议”的“巴黎协议”。外交官，环保主义者和科学家面临的挑战与2015年在法国达成里程碑意义的气候协议时面临的挑战。

谈判和协议主要包括四个部分。除了建立海洋保护区，对发展中国家的能力培训和技术转移以及针对采矿和其他活动的环境影响评估外，另一个重要的部分是国家如何以公平和公正的方式获得和分享海洋遗传资源的好处。

海洋遗传资源

1992年《生物多样性公约》中，海洋遗传资源的定义是“具有实际或潜在价值的遗传物质”。 协议于2014年生效，规定没有任何国家或公司可以垄断世界遗传资源。然而，直到缔结了《海洋条约》，尚未建立任何机制来保护国家管辖范围之外的生物多样性。

新的生物学发现和技术进步使海洋生物成为追求商业利益的对象。从鲸鱼到微生物，公司和研究人员正在寻找在药物，生物燃料和化学物质领域具有巨大潜在价值的遗传序列。这些基因序列中的一些是为保护专利的，因此获得专利的公司和研究机构具有研究这些序列并生产相关产品的专有权。以Omega 3为例。 Omega 3最初是一种主要从鱼类中提取的健康脂肪酸。 Dow 成功地分离了产生欧米茄3的基因，并将其转移到菜籽籽的基因中，该基因被广泛用于生产可食用的油。

目前，从862种海洋物种中提取的12,998个序列已获得专利。其中，巴斯夫在德国注册的专利数量占47％。据估计，到2026年，全球海洋生物技术市场规模将达到64亿美元。

但是，1982年《联合国海洋法公约》（）的规范探索和资源发展的两个原则都存在矛盾，从一开始就一直在激烈辩论。

资料来源：公司控制和海洋遗传资源的全球治理以及海洋遗传资源的全球治理

但是，1982年《联合国海洋法公约》（）的规范探索和资源发展的两个原则都存在矛盾，从一开始就一直在激烈辩论。

“高海自由”和“普通遗产”

“高海自由”的原则使各国有权在独家经济区以外的海洋进行导航，飞越，钓鱼并进行科学研究，因此高海不属于任何国家。

1967年，有人提议海洋应向所有国家开放，但受到国际规范的约束，以实现全人类的共同利益。

《联合国海洋法公约》最终宣布，“这个地区”（国家管辖权以外的海底和地下土壤）是人类的普遍遗产。随后，国际海底管理局（ISA）负责监督对深海资源的探索和随后的矿产剥削，旨在确保平等的利益共享。

这些看似矛盾的理想原则对新协议的谈判提出了严重的挑战，因为新协议的内容涉及《联合国海洋法公约》中确定的高海和“地区”。至于海洋，人类活动主要遵循自由原则，而对于“地区”，他们必须遵循人类共同遗产的原则。

如果采用自由原则，那么在深海中获得遗传物质的国家可以享有他们开发的任何产品的独家权利。但是，如果这些生物被认为是人类的普遍遗产，则发展中国家有权分享这些好处。

缺乏监督

由于北部和东南部之间的经济和技术力量差距很大，谈判状况更加复杂。

文本草案的第2章是关于海洋遗传资源的。本章几乎所有内容都是有争议的。国家之间在遗传资源的定义，在哪里以及如何收集和收集，条约的目标以及国家如何共享其收入方面没有达成共识。

中国海洋矿产资源研究与发展协会副总裁胡说，参加会议的国家可以大致分为三类。

具有先进资源开发技术的工业化国家是一种类型，他们希望尽可能少的限制（美国，日本和俄罗斯）；第二种类型属于发展中国家，这需要公平的利益共享。第三类是欧盟国家正在维持其在海洋技术中的地位，但他们希望优先考虑保护。 Hu 指出，欧盟采取了一种相当务实的态度来促进谈判过程。同时，他还说，有迹象表明，主张“资源开发”的一方和主张“务实进步”的一方在准备和讨论中占据了上风。

中国的中立态度

在最近的谈判中，中国站在发展中国家G77的一边，要求“人类共同遗产的原则必须是新机制的基石”，并补充说“原则应该是新协议的核心”。

上海北高大大学（Polar and Deep Sea ）中心的Xue 教授解释说，共同遗产的原则是发展中国家在关于海底采矿的谈判中取得的“艰难胜利”。 “因此，作为发展中国家，中国不太可能放弃这一立场。”

但是，Xue 和Chen 表示，随着深海生物培训技术的快速发展，中国似乎更愿意在南北差异之间保持中立。

在2017年的新闻发布会上，国家海洋管理局宣布，中国已致力于开发深海生物资源探索。自2002年以来，这项工作取得了成果，并完成了近300种海洋微生物的基因组测序。