执业兽医管理规范与改革：法律保障与行业自律的全面探讨

执业兽医管理规范与改革：法律保障与行业自律的全面探讨

近年来，兽医行业改革和法制建设持续推进。粗略统计涉及执业兽医管理标准的法律法规和行业规章制度有国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》、《动物防疫法》、《动物诊断管理办法》等。和治疗机构《办法》、《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办法》、《暂行办法》 《执业兽医资格考试管理办法》等虽然对执业兽医的管理和规范不断加强，但与中国医师协会在执业医师职业管理方面的成熟经验和建设成果相比、行业组织建设、行业自律和维权服务等方面，我国执业兽医管理水平还存在一定差距。 ，主要体现在以下几个方面：

1、医学协会开展行业管理的法律保障和成熟经验

1、法律支持，医学协会参与医疗行业管理有法律依据

1999年5月1日，国家颁布实施《中华人民共和国执业医师法》（简称《执业医师法》）。 《执业医师法》是我国第一部有关医师的重要法律。第一章第七条明确规定“医师可以依法组织、参加医学协会”。 《执业医师法》的颁布实施，为中国医师协会的成立提供了法律依据。中国医师协会的权威和信誉得到行业主管部门的认可，被授权开展与自身服务宗旨相关的业务，承担卫生行政部门移交或交办的相关工作以及其他社会服务工作。

2.合法协会，医学协会有完整的组织体系和运行机制

《执业医师法》法律规定明确了医师协会的法律地位。实施医师行业管理的医师协会经民政部门和行业主管部门批准，可以依法成立协会，有序开展执业医师管理。于是，2002年1月，中国医师协会在北京成立。中国医师协会是由执业医师、执业助理医师和单位会员自愿组成的全国性、行业性、非营利性群众团体。是国家一级协会，具有独立法人资格。医师协会成立初期，常驻领导是卫生部退休领导和有关部门的领导；常务理事会和理事会主要成员由医疗卫生系统行业领军人物和知名专家教授组成，形成了全国性自治组织。自上而下、上下联动的组织体系、工作架构和高效的运行机制。

3、共建共享，开辟执业医师共赢管理合作新领域

医学会为何组织机构健全、工作有序开展、成效显着？为什么他们的医师行业管理工作能够得到行业权威机构的支持和认可？这一切都源于他们的工作有法律依据并得到有效保护；共建共享，实现合作共赢。我们来举例说明医师协会的一项工作：

2007年，卫生部发布《医师定期考核管理办法》（卫医发[2007]66号），规定对取得医师资格的医务人员实行定期考核管理。每两年，根据医师执业标准对医师进行评估。评估专业水平、工作表现和职业道德。根据该规定，对考核不合格的医师，卫生行政部门可以责令暂停执业活动3个月以上6个月，并接受培训和继续医学教育；构成犯罪的，依法追究刑事责任。停止执业活动期满后，评估机构将重新进行评估。考核合格者，允许继续执业，但医师在本考核周期内不再进行考核或晋升；考核不合格的，卫生行政部门将取消注册资格，收回医师执业证书。此外，本管理办法第二章第七条“评估机构”明确规定：县级以上地方人民政府卫生行政部门可以委托医疗、预防、保健机构或者医疗卫生行业、学术机构进行评估。组织对医师进行定期评估。评估工作。目前，国家卫生计生委医师定期考核信息登记管理系统由卫生部门和中国医师协会共同建设和运营。这说明中国医师协会在医师管理、执法监督、行业管理等方面发挥着不可或缺的作用。所扮演的角色得到了行业权威机构的认可和信任，成为行业权威机构名副其实的顾问、助手和合作伙伴。

2、医师协会给兽医行业带来的启示

目前，执业医师管理严格规范，组织架构健全，自律服务工作高效。行业主管部门和医师协会的合作是长期的、非常密切的，我们应该研究他们的成功方法。卫生部为何可以授权医师协会开展一些卫生行政事务？而我们兽医行业组织就没有这样的“特殊待遇”吗？由于医学协会有法可依，说明我国兽医行业立法滞后，对执业兽医管理的简政放权工作还不够。向社会组织购买兽医社会服务还不够，也不够好。分析他们的合作给我们带来以下启示：

1、协同管理，成效显着；行业标准，快速发展

中国医师协会在对外宣传方面介绍了协会的工作职责：“中国医师协会是在我国加入世贸组织和深化医疗卫生行业改革的新形势下应运而生的，这标志着：中国医疗队的管理将由一人管理的卫生管理模式逐步转变为卫生行政和行业自律协同管理的模式。”可见，医学会参与执业医师管理是其主要工作职责和职能。执业医师行政管理与行业自律有机结合的工作时间证明，其行政执法监督与行业自律管理并重的模式是当前医师行业管理与行业自律的成功经验。 ;是医师行业快速发展和执业医师自律规范服务的成功。模式和成熟的经​​验。

2、政府主导，协会参与；团队建设，蓬勃发展

目前，全国执业医师行业管理和自律规范工作由政府部门领导，授权医师协会开展行业管理和自律服务事务。他们成熟的执业医师管理经验有几个成功因素：一是合法授权、名师；二是机构健全，工作高效；三是行业认可度和公信力强。通过行业主管部门和社会组织的合作，促进医师行业发展，促进执业医师队伍繁荣稳定。

3、社团改革、政办分开；产业发展，合作共赢

长期以来，行业主管部门一直是行业协会等社会组织的主管发起人。即使按照现行社会组织管办分开的改革规定，社会组织也需要脱离与行业管理部门的监督、赞助关系。分拆后，行业主管部门仍将对相关行业负责。社会组织生物业务部门指导相关行业工作。也就是说，按照社会组织改革的要求，社会组织与行政部门脱离了主管、主办关系，但业务关系不能脱离；没有上下属关系，仍能成为产业发展的伙伴，相互支持、共生繁荣。因此，政府主导、社会组织参与下的执业医师管理和执业医师自律，能够实现长期合作共赢，得到业界的认可。这种协同监管模式值得我们兽医行业借鉴。

三、执业兽医管理和执业兽医队伍建设中存在的问题

目前，兽医行业立法工作和执业兽医管理相对滞后，执业兽医管理和行业自律缺乏自律是制约执业兽医发展的重要因素。在法治社会，一切事情都应该依法办事。医师协会参与执业医师管理是《执业医师法》合法规定的，协助和参与卫生部门行政管理工作也是有章可循的。兽医这个职业怎么样？我们在执业兽医管理和队伍建设方面存在以下问题：

首先，没有颁布执业兽医管理的根本法——《执业兽医法》。兽医行业执业兽医尚无《兽医执业法》等法律法规来明确执业兽医的责任、权限和法律义务。此外，在继续教育、学分授予、执业兽医资格、注册等方面也没有详细的管理规定和评价体系来管理和规范执业兽医。

二是执业兽医素质有待进一步提高。自2010年实行执业兽医制度以来，已经过去七年多了。随着兽药GSP和兽药处方药制度的实施，行业的发展赋予了执业兽医更多的价值，展现出许多光明的前景。其中，兽医执业队伍中还存在一种形象，即通过了兽医兽医考试，持证上岗，但未取得认证或无证仍在执业。执业兽医价值不高，持证新手实践能力较差，继续教育不足是一大问题。 。

三是对其他行业成熟管理经验借鉴不足。国外众多执业兽医的管理经验和中国执业医师等行业的成熟管理经验在一定程度上是我们兽医行业可以学习和借鉴的蓝图。但我们借鉴和借鉴的太少，以致我们的兽医专业管理和行业自律不尽如人意。这是我们需要改进和完善的地方。有关部门要进一步加大改革发展步伐，在执业兽医管理和自律建设方面积极采用更加先进、成熟的经验。

四是兽医行业组织开展执业兽医自律缺乏法律保障。目前，全国兽医行业专业兽医行业组织屈指可数，其中国家级1个，省级4个。组织架构不完善、缺乏发展是硬伤。行业组织建设不足、行业自律管理和服务工作缺失，凸显执业兽医发展和人才培养的一大难题。兽医行业组织和与执业兽医相关的社会组织不具备像医师协会、医学会那样参与执业兽医管理和行业自律的法定权利和义务。当然，协助政府部门开展相关工作多少有些不公平和不一致。

第五，对兽医行业组织的作用积极评价不多。目前，兽医行业相关社会组织已陆续在执业兽医继续教育、考试考核、职业道德建设、行业自律等方面开展了一些工作，并取得了一定成效。但他们的工作成果却很难得到行业主管部门的认可甚至表彰。奖。因此，正确评价兽医行业组织的作用，充分发挥其咨询和辅助职能，协调执业兽医管理及相关工作，应纳入兽医行业改革和社会化服务伙伴的议事日程，支持兽医行业组织的努力。发展，促进行业自律和繁荣。

四、关于执业兽医管理和执业兽医组织发展的建议

1、争取《兽医执业法》早日颁布。我们呼吁有关部门学习借鉴医师行业的管理经验和成功模式，尽快将《兽医执业法》的颁布提上日程。通过完善的执业兽医管理法律体系，可以提升执业兽医的社会地位，保障兽医执业。兽医法律实践。

2.促进兽医行业相关社会组织发展。目前，只有中国兽医协会和四川、广西、黑龙江、山东4个省级兽医协会成立并依法开展工作。现有的兽医协会很难生存和发展。此外，大部分省、市、县级兽医行业组织建设刚刚起步，组织架构严重缺乏。当务之急是加大建设步伐，加大支持兽医行业社会组织发展的力度。

3.赋予兽医行业组织一定的法定权力、责任和法律义务。各级医师协会是受执业医师法支持和保护的社会组织。他们的成功运作和工作经验告诉我们，法制建设、法定义务、法定权力是医疗行业的法律保障，法律赋予的责任和职能是保障。行业组织发展进步的生命线，尚方之剑！因此，希望未来《执业兽医医官》能够参照《医师法》，从法律角度明确兽医社会组织的法律地位、责任和职能。

（四）制定执业兽医管理简政放权的政策和工作措施。建议行业主管部门在符合现行法律规定和规章制度的前提下，可以借鉴和参考医师协会承担卫生行业主管部门部分医师管理事务和社会服务工作的经验，也可以授权医师协会承担卫生行业主管部门的部分医师管理事务和社会服务工作。兽医协会开展政府部门授权，引导兽医行业组织积极主动地开展行业管理和自律服务，为兽医行业发展作出贡献。

兽药行业改革步伐尚未完成，改革呼声不断。正如我们曾在《中国兽医行业需要一场突破性革命》一文中提到兽医行业改革，兽医行业改革刻不容缓。改革是一场革命。只有革命才能与时俱进、锐意进取。

千里之行，始于足下。希望以兽医行业和执业兽医改革带动立新，稳步推进执业兽医队伍建设，以改革发展促进行业繁荣。