杜宾斯基 抗日战争时期国民政府的和平努力与对外求援策略分析

杜宾斯基 抗日战争时期国民政府的和平努力与对外求援策略分析

从抗日战争爆发到太平洋战争爆发，国民政府从未放弃和平解决的努力。我们在通过各种渠道与日本政府直接交涉的同时，也邀请其他国家斡旋，强烈呼吁国际社会采取行动，力争以和平方式制止日本的侵略。与此同时，国民政府也极力争取各国对中国抗战的支持。除了努力与美国建立政治、军事、经济合作，获得美国的财政和军事援助外，还寻求英国和法国的援助。在此期间，苏联向中国提供了大量援助，包括提供大量贷款、派遣大量军事顾问和技术人员、派遣空军帮助中国作战。国民政府与日本的和谈以及对外援助的要求，都是其反战战略的一部分。国民政府未能达到以和平方式制止日本侵略的目的，但其对外援助的请求却在战争中发挥了有益的作用。

抗日战争全面爆发后，国民政府在抗战的同时，一方面与日本进行和谈，另一方面广泛开展外交活动，争取日本的支持。国际社会制止日本侵略，援助中国抗战。学界一直在分别讨论抗日战争、对日和谈、对外援助等问题。我们认为，应该把这三个方面结合起来综合讨论——对日和谈是为了日本停止对中国的侵略，而抗战和寻求国际援助则是为了制止日本的侵略。国民党政府反战战略的一部分。

一、中日双方通过谈判争取和平解决

卢沟桥事变后，中日战争全面爆发，但国民政府从未放弃和平解决的努力。这种努力一直持续到太平洋战争爆发。中国政府对日和谈的努力可分为两种情况：一是请其他国家单独或共同斡旋，二是中日双方通过各种渠道直接谈判。

邀请各国调停甲午战争，是抗战爆发后一段时间内国民政府的外交政策之一。卢沟桥事变后，国民政府坚持中央政府与日本通过外交途径解决，并寻求国际社会第三国斡旋。 1937年7月21日至28日，蒋介石先后召见英国驻华大使雨果·森、美国大使约翰逊、德国大使托德曼、意大利大使科莱、苏联大使博格莫洛夫、法国大使纳齐亚等人。 ，要求各国出面调解。他对徐格森说：“目前的情况，只要英美两国努力想办法应对，也许会得到好转……”[1](P68)在国联会议和在九国公约签署国会议上，中国向国际社会发出斡旋请求。但由于日本反对第三国斡旋，上述国家也不愿采取有意义的行动，中国政府的努力未能奏效。

唯一真正正在进行的由第三国斡旋的中日和谈是由德国斡旋的，这就是日本所说的“陶德曼工作”。

10月21日起，日本外相广田会见德国驻日本大使迪克森，告知日本将不参加布鲁塞尔会议，并正式表示希望德国或意大利介入斡旋。日本根据战争进展情况，已三次提出日方建议。谈判了和平条款并通过了德方，但这些条件却是灭亡中国的条件。国民政府不敢也不能接受。只是表示愿意接受日本提出的条件作为和谈的基础；中国在华北的主权和行政管理决不能改变；但首先必须停止战争，然后才能进行和平谈判。这一要求被日本拒绝。

1938年1月15日，日本政府决定结束托德曼的工作。次日，日本发表“不视国民政府为对手的声明”，否认国民政府的中央政府地位。 1月20日，中国驻日本大使被召回。 28日，日本驻华大使川越茂离开中国返回日本。 6月，两国驻对方使馆人员撤回本国，中日断交。随后，意大利虽欲斡旋，但中方“断然拒绝”。 [2]关于中国对日直接“和谈”，主要有高宗武谈判、孔祥熙对日密谈、“宋子良”和“童工”等。在这些谈判中，走得最远的是“宋子良”和“童公公”。两党达成了“备忘录草案”，甚至就蒋、王、坂垣三巨头的会谈进行了初步谈判。蒋介石曾认为，“如果与日本人的和约条件仅限于东北并得到保证，我们会毫不犹豫地与他们讲和，但现在还不是时候”。 [3] 但最终，由于双方目标相差甚远，未能达成协议。 [2]

如何评价抗战时期的中日和谈，是研究抗战史、政治史，特别是抗战时期国民政府外交战略的重要课题之一。 。这个话题要实事求是地分析。

从日本的角度来看：虽然它是一个崛起中的帝国主义强国，在“军事力量、经济力量、政治组织力量”方面具有优势，但它也是一个小国，正在发动侵略战争。因为是小国，所以只能采取速战策略，希望三个月之内灭掉中国。如果拖延时间长了，它的优势就会变成劣势，就会被困在中国的战场上无法自拔。而因为发动侵略战争，必然会引起世界爱好和平国家和人民的反对。它的侵略所引起的同其他帝国主义国家的冲突，最终会引起这些国家的对抗。因此，日本的速胜战略失败后，继续寻求“和平”解决方案。其目的是要胁迫国民政府承认日本通过“和平谈判”的侵略权，达到不战而灭的目的。

从中国的角度来看，国民政府希望和平解决，因为中国是一个弱国。国民政府始终认为，仅靠中国是无法战胜日本的。如果能让日本认识到不经过战争就无法征服中国，它就会停止对中国的侵略。即使中国放弃一些权益，也会有利于国民党的统治。但这些条件必须有一定的限度，不能丧失国民政府在中国的统治，也不能影响蒋介石在国民党政权中的统治地位。同时，即使谈判失败，也可以延缓日本的侵略进程，并希望国际形势发生变化，获得国际社会的同情、支持和帮助。因此，它没有接受日本的侵略条件，继续与日本进行谈判。

对于这一点，蒋介石本人说得很清楚。他想：“第一，利用美、英、俄三国的声势，支持我们的抗战，使敌人求和，获得平等独立的条件，从而解决中日矛盾。”战争。实现了。我们抗战的第一个目标。第二，和平之后，我们要借助中日合作的势头，让英国、美国、俄罗斯与我们合作，以实现我们在世界上真正的平等地位。 ”[4]

也正是因为如此，中日两国在战场上相遇，在血与火的厮杀中，“和平”谈判断断续续地持续了四年。然而，由于双方谈判目标相距甚远，中日“和谈”从一开始就注定失败。日本与中国谈判的目标是通过谈判让中国政府承认日本对中国的侵略，包括承认伪满洲国、承认伪政权、承认被占领的中国领土以及特殊的经济和政治利益——比如“经济支援”、“联合反共”等[5,6,7]蒋介石意识到，如果承认日本的这些条件，那就“与毁灭无异，不但他与日本谈判的条件是：“日本国家必须首先尊重中国领土的行政主权，必须将七七事变之前的情况恢复到原来的状态。至于军事协议，必须坚决拒绝。” [3]因此，从根本上讲，日本对中国“诱降”，中国对日本“诱降”，两者有着根本的不同，也是无法实现的。

二、多方斡旋敦促国际社会制止日本侵略

中国政府在与日本和平谈判的同时，一直强烈呼吁国际社会采取行动，制止日本的侵略，支持中国的抗战。当时中国的活动主要是在国联和九国公约的签署国之间进行。 1937年7月12日，国民政府外交部通过各种方式，向除日本外的九国公约签署国提交了一份关于中国准备和平解决、抗战的备忘录。并通过各种外交渠道，向各国通报了日本侵略中国的事实，揭露了日本侵犯中国主权的行为，背叛了九国公约、巴黎不战公约、同盟会的规定和精神。并希望九国公约参加国采取行动遏制日本。 [8](P139) 1937年9月12日，中国代表顾维钧向国际联盟理事会提交正式申诉，要求国际联盟根据《公约》第十条、第十一条和第十七条采取必要行动：（ 1）宣布日本为侵略者并谴责其野蛮的战争行径； （二）声明拒绝向日本提供战争物资和贷款，如果可能的话拒绝向日本提供羊毛、棉花、石油、铁等矿产等原材料，拒绝接受日本进口； (3)要求中国购买并交付武器。促进和安排对中国的贷款和一般财政援助。 [9](P505)

9月15日，顾维钧在国际联盟大会上发表讲话，呼吁采取集体安全措施制裁日本侵略者。 27日，顾维钧向国联咨询委员会呼吁：“如果国联不能在强权面前捍卫正义，它至少可以向世界指出谁在作恶。如果它不能制止侵略，如果它不能强制执行国际法，它至少可以谴责侵略行为；如果它不能阻止对无辜者的起诉，它至少可以让人们知道国际联盟没有放弃公法和盟约的原则。屠杀对男女老少的屠杀和对财产的疯狂破坏，至少可以表达其愤怒的情绪，并强化文明世界立即停止这种非法和不人道的空中轰炸的普遍要求。”[10]（P502）在呼吁中国代表，咨询委员会通过决议，谴责日本飞机狂轰滥炸中国平民。 第二天，国际联盟大会也通过了这项决议。

在随后召开的顾问委员会会议上，顾维钧报告了日本侵华的情况，并提出了宣布日本为侵略者的决议草案。但英国提议召开九国公约签署国会议来解决中国提出的问题。

最后，国联大会通过了咨询委员会的两份报告。第一份报告的结论是，日本以陆军和海军对中国的军事行动“根据现有的法律条约或自卫权是不正当的，并且违反了日本根据《九国公约》和《巴黎公约》所承担的义务。非战争“义务”。第二份报告认为：“中国当前的局势不仅是两国存在冲突，而且与各国都有一定的关系”，“不能仅靠中日两国政府直接的方式解决”，因为日本已退出国联，并明确表示拒绝在政治事务上与国联合作。为此，他们提议召开九国公约签署国会议，并邀请在远东有利益的国家参加，“寻求通过协议结束冲突的办法”。会议建议国联所有成员国不要采取任何有损中国抵抗力量、增加中国在当前冲突中困难的行动。后来又补充说“建议国联各成员国考虑一下能为中国提供多少支持。”[10](P2,4)

国际联盟大会决议表明：一方面，中国的努力使国际社会认清了日本侵华的真面目，赢得了同情和支持；但另一方面，中国指责日本、援助中国的目的并没有收到任何实际效果。

1937年11月，九国公约签署国会议讨论了国际联盟未解决的问题。日本拒绝参加这次会议。苏联虽然不是签署国，但还是受邀出席。会议召开前，国民政府清醒地认识到“会议没有成功的希望”。参加会议的目的，第一是“会议失败后对日本实施制裁”。二是“尽力说服英美批准并鼓励苏联对日本使用武力。”会议期间，希望达到“（一）继续动员各国政府和社会力量”。加强与会国家对日本经济打压的共识（主动拒绝日货，被动不向日本提供财力物力），并确保国联谴责日本的决议成为现实。提供最大的便利时刻确保国联不减少中国的抵抗，帮助中国的决议落到实处。” [1](P28)

为实现这一目标，中方代表在会前、会中和会后开展了一系列活动。但由于美英法不愿得罪日本，争论一直持续到24日。最后，“会议得出结论，建议暂时休会。”“当会议主席或两个成员国提交报告认为有利于恢复讨论时，会议就可以重新召开。”程凯说道。

中国向国际组织求助，制止日本侵略、为中国抗战争取援助的努力却无果而终。

三、争取对外援助与抗日合作

抗战爆发后，由于西方国家相互推卸责任，中国要求国际社会制止日本侵略的目的没有实现。 “虽然国家面临着生存的最后时刻，不得不奋起抗战，但由于抗战的准备工作还没有完成，国力还很弱，所以除了军事之外，我们要通过外交，积极争取友好国家的援助与合作。”[12](P3)

当国民政府寻求外援时，中国的主要援助来源是美国。蒋介石的分析是：“英国老练老练，谈起来容易。俄罗斯有自己的国家政策，寻求帮助是无效的。然而美国是一个民主民意的国家，更容易激起骑士精神。罗斯福总统确实有解决整个远东问题的野心。如果舆论引导，国会同意，罗主席一定能有所作为。”[4](P973)

太平洋战争爆发前，帮助主要表现在三个方面：

1、继续要求美国停止或制裁日本的侵略：1938年1月30日，蒋介石致信美国总统罗斯福，要求罗斯福“尽最大努力，尽快结束日本的侵略”。可能的。”至于目前的“迫切愿望，美国此时会向中国提供经济和物质援助，使其能够继续抵抗”。 [12](P78)关于制止日本的侵略，蒋在另一封信中提出“美国现有的有效武器必须包括以下几项： 1.绝对禁止向日本出口军用物资和军用物资，其中包括钢铁和煤油”最重要的是，禁止进口重要的日本物品，提高日本物品的进口税率与德国商品相同；第三，日本船舶不得使用特殊商业港口，以及其他类似性质的措施”[12](P83)，并希望美国能够“对欧洲民主国家采取最大的措施，确保这些国家不会与侵略国日本建立任何谅解。在远东，这将损害中国的权益和九国公约的精神，并阻碍中国的继续抵抗。”他还提出了具体措施。 [12](P85)

2、建立政治、军事、经济合作：抗战爆发以来，中国政府认识到日本对中国的侵略必然危害英、美等国的利益，因此期待国际合作，甚至认为要取得抗战胜利就必须进行国际合作。最终的胜利。随着战争的进展，美、英等国的矛盾和日本的侵略日益激化。中方的愿望越来越迫切，要求也越来越具体。 1940年11月，中国正式向英国和美国提出三边合作的具体设想：“一、原则：（一）承认中国的独立和自由是远东和平即整个秩序的基础。 （二）坚持九国公约原则，维护中国的主权、领土和行政完整。（三）反对日本建立东亚新秩序或大东亚新秩序。 B. 步骤：（1）中、英、美联合声明，声明为履行签署九国公约的义务，确保太平洋和平。英国和美国承认上述三项原则是其共同立场。 （二）英国和美国宣言，该宣言将以下三项原则作为其共同立场。应该尽力协助中国，确立其主权，领土和行政完整，恢复国际和平秩序。 （三）中英同盟需要美国共同努力。加入，否则必须先寻求美国的同意和赞助。 （四）互助的具体条款（应在发表声明前商定）： A、英国、美国、日本，或英国、美国、日本之一。战争初期，中国陆军全部参战，中国空军全部阵地都被联军使用。 B、声明后，英国和美国共同或单独向中国借钱，以维持中国的外汇和法币信用。该贷款总额为美元。 2 C.美国每年将向中国借出500至1000架战斗机，但今年将先向中国运送200至300架，其他武器将在稍后供应和谈判。军事、经济、交通代表团来华组建远东合作机构。这个代表团的成员可以被中国政府聘请为顾问。”[12](P107)中方在提出中英美合作时明确表示。这种合作必须由美国主导。“在中英美合作中，我们应该遵循美国的领导。”[12](P102)

3、争取美国的金融、经济、军事援助：一是卖银买金担保贷款。 1937年7月8日，卢沟桥事变的消息传到美国之前，中国财政部长孔祥熙与美国财政部长亨利·摩根索（Henry ）达成协议，随后多次谈判，美国多次购买中国白银。 “这样，抗战元年，中国向美国出售白银总计价值1.38亿美元，其中使用了4800万美元”[13](P4)第二个是要求美国向中国借钱以满足其日益增长的金融和经济需求。从1938年7月美国财政部长摩根索和美国驻法大使布利特在巴黎会见中国驻法大使顾维钧开始，中美双方多次讨论贷款问题，并先后达成了《桐油购销合同》以及“桐油贷”。合同”、“华西贷款合同”、“钨砂贷款合同”以及金属和平准基金贷款，共获得贷款1.7亿美元。三是“租借”援助：在租借法案仍在执行期间在讨论中，中国政府意识到租借法案会给中国带来大量的援助，因此为此做出了很多努力。1941年3月，美国国会通过了租借法案。 1941年5月6日，罗斯福正式宣布中国为租借法案的受援国。5月18日，第一批“租借”物资从纽约运抵中国。美国根据《租借法》制定了一系列援助计划，并为此做出了巨大努力，到1941年夏天，美国已根据《租借法》向中国拨款1.45亿美元。

总之，太平洋战争爆发前，随着日本侵华的深入，特别是日本南下政策的实施，美国对华援助的态度由被动转为主动，进而变得越来越主动，从而加强了国民政府的力量。强力支持。可以说，如果没有美国的援助，国民政府的抗战不会如此坚决。

中国政府在向美国请求援助的同时，也向英国请求援助。其获得的具体援助包括以下两项：

1、协助援助物资经香港、缅甸、印度转运至中国。从1938年1月到1938年10月广州沦陷，成吨的物资通过香港转运。 [14](P87)滇缅公路运来的第一批物资是苏联军需物资。 1939年1月，英国政府向中国提供50万英镑信用贷款，用于购买英国汽车。据统计，1940年6月，滇缅公路进口量占当月中国进口总量的16%。虽然在[15](P229)之后曾短暂关闭，但其在中国抗战中的作用却不可低估。

2.帮助中国政府稳定币值。 1939年3月，中英两国签订《中华民族货币均衡外汇基金合同》，英国汇丰银行、麦格理银行和中国银行、交通银行各出资500万英镑，“香港、上海外汇兑换” ”。该市场专门用于中国本国货币的交易和其他必要用途，以遏制中国法定货币与英镑的比率过度变化。” [16](P88)1941年4月，中国分别与美国、英国签订《平准基金协定》，成立由三国人员组成的平准基金委员会，负责美元的使用和英镑以稳定法定货币兑美元和英镑的汇率。英镑的汇率。这一举措对稳定人民币汇率起到了一定的作用。但英国却从自身利益出发，在海关、租界、京津白银、封闭缅公路等问题上向日本做出了让步。它给中国的抗日战争带来了严重损害，完全违背了国联多次提出的不削弱中国抵抗力的决议。” [15]（P235）

与日本侵华关系较为密切的法国，也是中国外交争取的主要国家之一。史元华先生认为，“争取法国援华抗日，在对欧、美外交中占有重要地位。”[9](P536)

在此期间，中国获得的最大援助来自苏联。由于苏联与中国大片地区相连，其利益又与日本侵华密切相关，国民政府在处理国际关系时往往不得不考虑日本与苏联之间的权衡，以此来利用日本和苏联之间的矛盾。寻求自己的利益。 9月18事变后，中国政府深切感受到日本侵略的压力，逐渐开始改变与苏联为敌的政策，恢复了外交关系。进入抗战时期，日本在全面侵略中国的同时，其侵略的锋芒也指向了苏联。因此，客观上，中苏关系更加密切了。他们通过某种形式的战略合作，共同打击日本帝国主义。健康）状况。但这种合作如何开展、进行到什么程度，一方面取决于双方有多少共同利益，另一方面也取决于双方互动、交流、谈判的深度和广度。两党之间。这一时期，中苏交往主要取得了以下成果：

1、签订中苏互不侵犯条约。中苏签订条约的谈判于1935年开始。此后，两国就有关问题进行了长时间的讨论。 1937年8月21日，双方代表在南京签字。中苏互不侵犯条约由四条组成。主要内容有两点：一是双方都“谴责战争作为解决国际争端的手段”。 “任何侵略行为。”其次，当两国之一遭到第三国入侵时，“其他缔约方同意在冲突中自卫”。在整个冲突期间，不得直接或间接向第三方提供任何援助，不得采取任何行动或签订任何可能被侵略国用来采取不利于被侵略者的行动的协议。缔约国。” [12]（P328）“中苏非侵略条约的签署在中国的抵抗战争中发挥了积极作用。特别是在条约签署后，苏联的各种艾滋病被连续运到中国。在反日战争开始时，这是主要的外部支持。 [15]（P75）

2。从苏联获得了各种艾滋病：（1）第一份“贷款条约”于1938年3月1日达成协议，第二次“贷款条约”于同年7月1日达成协议，第三项于1939年6月13日签署。这三款贷款总计2.5亿美元，年利率为3％。前两张贷款在5年内偿还，后者在10年内偿还。所有这些都用苏联需要的产品偿还。前两款贷款于1939年9月1日用完，第三贷款在1942年总共使用了超过7317万美元的贷款，由于苏联 - 德国战争的爆发，后来停止了。 [17]（P81）（2）向中国的军事援助。尽管中国寻求苏联的经济援助，但它还提出了与苏联多次与苏联的军事合作。尽管当时合作失败了，但应中国的要求，苏联将军事顾问和空军志愿者派往中国，以帮助中国打战。从1937年11月开始，成千上万的军事顾问，相关专家和技术人员被派往中国。 “如果包括军事讲师和技术人员，苏联军事人员的数量最多达到3,600。” [16]（P39）军事顾问的主要任务是帮助中国培训军事技术人员并参与组织计划大战。苏联顾问在捍卫武汉，南昌之战和长沙之战方面提出了建议。各种军事顾问，专家和技术人员都在中国军事和相关部门的许多部门分发，并做了很多工作。一些顾问也参加了战斗。当时，中国最弱的要素是空军。在1937年12月的南京国防战争中，它只有20架战斗机，基本上失去了独自战斗的能力。从1937年11月开始，大量苏联援助飞机抵达南京机场和武汉机场，逐渐加入了中国的航空业务，逐渐改变了日本军队对空中至高无上的垄断和中国航空战场的战略撤退。 [18]（P404）从1937年到1941年，苏联为中国提供了1,250架各种类型的飞机。 [19]中国有2,000多名航空志愿者在中国进行了战斗，其中包括700多名飞行员。 [20]（P102）他们与中国飞行员并肩作战，并摧毁了1,049架日本飞机。 [21]清凯·希克（ Kai-Shek）说：“因为苏联人民的深刻同情和支持给了中国的物质援助，所以有可能进行长期的解放战争。” [22]（P120）此外，苏联还帮助中国建立了军事工厂，并共同开放了中国的苏联通讯路线，这也极大地帮助了中国的抵抗战争。

同时，民族主义政府还采用了外交方法来利用其差异，以使德国和意大利，日本的两个盟友受益，并取得积极的成果。

总而言之，与当时中国反日战争的状况相结合，我们可以按以下方式得出结论：

1。国民党政府抵制战争。民族主义政府的抵抗战争不仅反映在战场上的入侵者的血液和消防战争中，而且还反映了其外交活动，例如与日本的和平谈判和征求外国援助。

2。国民党政府与日本的和平谈判的主要目的是停止战争，也就是说，日本通过外交渠道停止对中国的侵略。但是，国民党政府的意图是要不坚持日本返回中国的谈判实际上损害了中国的领土和主权诚信，这是一个妥协。它的目的是将一定程度的妥协交换为日本在马可马可桥事件发生之前返回该州，或延迟日本入侵中国。这是一个极其幼稚的幻想，这是不可能实现的。但是，这种和平谈判在揭示日本帝国主义侵略的本质方面具有一定的意义。

3。尽管国际社会中民族主义政府的活动并没有达到制止日本侵略的目的，但他们在引起国际社会对中国抵抗战争的同情和支持方面发挥了重要作用。随着时间的流逝和国际局势的变化，美国，英国，苏联和其他国家寻求援助的呼吁取得了越来越多的成果。尽管所有国家都出于自己的利益而决定针对中国的反战政策，但中国的积极外交努力无疑促进了在反日战争中对中国援助的进程和强度。一方面，这种援助支持了中国的反日战争。另一方面，在太平洋战争爆发后，它成为了国际联盟实现国际联盟的前奏和基础。

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文章资料来源：“历史集合”第2期，2003年