项目法人责任制：详细解读与要点

项目法人责任制

广播简要说明

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在计划经济体制下，工程建设由国家投资，按照指令性计划分配建设任务。所有项目运营和损失均由国家承担。换句话说，没有人对项目的投资、施工进度和质量控制承担直接责任。这种没有项目责任的体制显然无法适应现代经济的发展。在社会主义市场经济条件下，要建设好、管理好一个项目，最重要的是理顺项目投资管理制度，明确建设项目全过程的责任人。因此，为了提高项目的社会效益和经济效益，落实项目法人责任制显得非常重要。

项目法人是建设项目的业主、投资人、组织建设者和经营者。他处于建设项目管理的中心，是建设项目管理的最高决策者。项目法人可以是政府设立或通过招标选出的法人团体，也可以是企业、个人或其他法人团体。项目法人指定一名项目经理，代表项目法人管理和运营建设项目。 [1]

为了约束和规范项目法人的行为，明确其责任与权利的关系，根据原国家计委《建设项目法人责任制暂行规定》，项目法人必须国有单位大中型基本建设项目建设阶段设立。项目建议书批准备案后，项目投资方应当指定代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人筹备工作。 [2]

设置广播

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项目建议书获得批准后，应当及时组建项目法人筹备组。项目法人筹备组应主要由项目投资者代表组成。申请项目可行性研究报告时，有关单位还必须提出项目法人设立方案。项目可行性研究报告获得批准后，项目法人将正式设立。

项目法人可以按照公司法的规定设立有限责任公司（含国有独资公司）和股份有限公司。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其他项目的章程按照项目隶属关系报有关部门和地方计委备案。 [3]

组织形式广播

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1．政府主管部门单独投资建设的项目，主管部门应当设立项目建设公司，并直接任命项目经理为项目法人，直接负责项目的建设管理。比如，三峡集团公司是国务院直属的，黄河水利水电开发公司是水利部直属的，也叫水利部小浪底水利工程建设管理局。

2、各级政府部门以合资方式建设的项目，设董事会。董事会为项目法人，设立项目开发公司，并任命项目经理作为项目法人代表，负责项目的建设管理。例如，四川省二滩水电站由原电力工业部、四川省人民政府和国家开发银行共同投资，利用世界银行贷款建设。于是，各投资方派代表成立了二滩水电站董事会，董事长由主要投资方国家开发银行直属能源投资公司任命。董事会组建电力工业部二滩水电站开发总公司，任命总经理一名，代表董事会管理项目建设、生产和经营，对二滩水电站进行滚动开发。全流域水能资源。

3、政府部门与企业（法人团体）共同投资的建设项目。一是政府主管部门通过招标方式选择法人团体作为项目法人进行投资或筹集资金，组织项目建设、生产经营、贷款利息支付。例如，在北京奥运会场馆建设项目中，北京市人民政府首先通过招标方式选定项目法人（社会法人团体），然后由项目法人投资或筹集资金组织项目建设。工程设计单位、监理单位、承包单位通过招标确定。

4．原企业投资建设项目，项目法人为原企业领导班子。例如，原电力工业部福建省电业局利用世界银行贷款和国家开发银行贷款建设了水口水电站。该项目法人为原电力工业部福建省电力局领导班子。该局成立了水口水电站建设公司，并任命了总经理。作为该项目的法定代表人，负责该项目的建设管理。 [1]

责任播报

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根据建设工程法人责任制度的规定，对于整个建设工程，项目法人的主要职责是：

1．负责建设项目规划，确定建设项目的发展目标、建设规模、项目选址和建设条件。

2、筹集建设资金，承担投资风险。

3、项目法人可以自行聘任和解聘项目经理。

4．通过招标选定各阶段建设项目勘察设计单位，签订勘察设计咨询合同，组织勘察设计工作。项目法人组织项目专家组对各阶段勘察设计进行咨询和审查，但这并不能免除勘察设计单位对设计质量的直接责任。此外，在项目实施阶段的合同执行过程中，项目法人应明确授权工程师，有权对设计单位的施工图、设计文件进行审查和监督，并有义务监督咨询合同。

5、项目法人应在项目实施阶段设立或通过招标方式选择合同管理监理单位，并与其签订咨询服务合同。项目实施阶段，项目法人根据合同对工程师的能力、行为和职业道德进行审查和监督；招标阶段，监理单位可以作为项目法人（投标人）的招标代理机构或助手，参与招标和组织招标的全部具体工作；在合同实施阶段，还可以通过工程师作为项目法人（承包商）控制建设项目的投资、进度和质量。

6、项目法人通过建设工程招标、评标确定承包商，并与其签订工程合同，按照合同进行工程的设计（如有）、施工、竣工及缺陷修复。此外，本合同应明确授权工程师协调合同双方之间的权利、义务、责任和风险，并对工程承包商的工作和生产进行监督和管理。

7、项目建设期间，我们将办理移民安置和征地事宜，开通对外交通和通讯，联系当地政府为项目实施提供施工场地，为项目建设创造良好的条件。

8．按照国家和主管部门有关规定，审批项目设计（含修改设计），审查项目预算（含修改预算），编制筹资计划，编制贷款及还款计划，编制贷款偿还计划， ETC。

9、在国家宏观规划和年度计划的控制下，编制整个项目的总体进度计划、投资计划和年度、季度、月度进度计划。通过工程师批准承包商年度、季度、月度进度计划和资金使用计划。

10．控制项目总工期，并通过工程师不断修正项目进度；办理承包商各期付款、竣工结算、最终结算；对重大合同变更（包括重大设计变更）和索赔作出决定；项目法人本人或委托工程师主持工程竣工验收及验收后的运行管理；项目完成后进行总结评价，并通过国家验收。

11、开展已竣工建设项目的生产经营，逐步偿还贷款，实现国有资产保值增值。

12、接受主管部门、质量监督部门、招标行政监管部门和贷款单位的监督检查，提交各类报告、报表。

13、批准项目经理和工程师各阶段的工作报告。

14．其他事项。 [1]