【科技园智库】行业 | 全国各地“特色小镇”政策速览

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2016年，特色小镇正在全国各地发酵。什么是特色小镇？回顾今年7月21日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称“三部委”）联合印发《关于开展《特色小城镇培育》发〔2016〕147号文提出，从即日起，在全国范围内开展特色小城镇培育，力争培育1000个左右特色富强小镇。 2020年，活力特色小镇引领全国小城镇建设，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜，突出特色，充分发挥市场作用创新建设理念，转变发展方式，探索小城镇建设健康发展道路，推动经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

特色小镇原则上为建制镇（县城除外），优先考虑全国重点镇。三部委根据各省小城镇建设和特色小镇培育情况，逐年确定各省推荐数量。省住房城乡建设、发展改革、财政等部门每年8月底前根据推荐数量，向三部委推荐符合培育要求的城镇。

特色小镇·浙江章

浙江特色小镇建设初见成效，走在全国各省前列。目前，浙江省已公布两批79个省级特色小镇创建目标和51个省级特色小镇培育目标。特别是首批37个特色小镇，在四个方面取得了成效。

浙江省特色小镇政策全面梳理

浙江省政府印发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发[2015]8号），明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等。特色小镇规划建设。

根据《指导意见》，特色小镇产业定位重点关注信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、米酒、中药、青瓷。 、木雕、根雕、石雕、书房等历史经典产业，秉承工业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态一体化发展。

《指导意见》明确，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。原则上三年内完成固定资产投资50亿元，特色小镇全部建成1级以上3A级景区。采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式企业带头推进项目建设，加强政府引导和服务保障。

特色小镇将采取“广泛、严格、严格”的创建方式，通过“自愿申报、批量审核、年度评估、验收、命名”四个程序完成“特色小镇”创建。

对列入省特色小镇重点培育名单并按期完成年度规划目标任务的，省按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环境保护、高端装备制造等。60%给予配套建设奖励，三年内未达到规划目标的，省级奖励用地指标加倍。在创建期间以及验收和命名之后，在其规划空间范围内添加新的内容。

特色小镇·天津篇

天津市政府办公厅近日发布《天津市特色小镇规划建设推进方案》。根据《方案》，到2020年，天津将创建10个市级强镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商贸、自主创新等方面竞相展现特色，打造一韵镇、一镇一品质、一镇一特色、强镇、特色镇、花园镇。

天津市规划院规划师介绍，与以往的示范小镇相比，特色小镇有四大特点。一是重运营、轻发展。二是重市场、轻管理。三是注重外观和低成本。四是重制度、轻蓝图。

目前，天津各区已陆续启动特色小镇规划编制工作。武清区将建设电商小镇、台商小镇、产业创新小镇、创客小镇、欧陆风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”，以及自行车小镇、丝花小镇等。小城镇、泉州水城、金门首邑、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇，大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区正在打造制造业特色小镇和智能网联汽车生产基地。还发展生物医药及医疗器械、新材料、工业技术印刷等。

特色小镇·江苏篇

2015年底，江苏提出通过“十三五”打造100个左右特色小镇的计划。今年5月，南京市发改委农业经济处表示，南京将用三年时间建设一批特色小镇。目前，除南京已率先试点建设外，扬州、泰州、宿迁等城市也在积极探索。

南京正在行动打造特色小镇

特色小镇·广州篇

广州目前已编制《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，计划提前创建30个市级特色小镇，为其提供用地支持、金融支持、产业支持、人才支持。

黄浦区围绕知识城、科学城、临港经济区三大板块空间布局，重点规划建设知识小镇、宜居健康小镇、海上丝路文化特色小镇、旅游休闲四大特色小镇慢行小镇。镇。

白云区依托白云国际机场打造人文航空小镇；依托帽峰山、流溪河，打造钟落潭健康小镇；依托物流园区和淘宝村打造太和电商小镇。

花都区规划了17个特色鲜明、产业基础良好、可持续发展的特色小镇。近期将重点支持华东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀泉珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇4个小镇的发展。

增城区建设成为以岭南中医为特色、以健康管理为模式、以温泉度假村为配套的健康小镇；规划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街道1978文化创意小镇等10个特色小镇。

从化区打造西塘村“童话小镇”、以“互联网+”生态旅游为主题的“练马小镇”、练溪村“徒步休闲小镇”、“温泉镇景区。 “浪漫小镇”、西河村花卉主题“桃花小镇”、集桃花、美食、音乐于一体的金东村“桃花小镇”等。

特色小镇·福建章

《福建省人民政府关于特色小镇规划建设的指导意见》明确提出，通过3-5年的培育和创建，形成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文氛围浓厚的产业，创业创新活力迸发，生态环境优美。集多种功能于一体的特色小镇。

·总体要求：特色小镇不同于建制镇、工业园区。均为特色产业集聚区，规划面积约3平方公里。是产业定位明确、文化内涵丰富、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。特色小镇创建必须坚持特色为本、产业为本、精致宜居、大众创业、万众创新载体、项目驱动、企业主体。

·创建程序：务实、分批推进特色小镇规划建设。各地根据实际情况自愿申请。特色小镇创建指标将不均衡分配给各地。凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入特色小镇创建。列表。对列入创建名录的特色小镇进行年度评估。连续两年未完成年度目标考核任务的，实行退出机制，特色小镇从明年起不再享受相关扶持政策。建设期满后，完成规划建设目标、达到特色小镇标准要求，验收合格的，报省政府批准，命名为福建省特色小镇。

·政策措施：从要素保障、资金支持、人才支持、改革创新等方面明确支持特色小镇规划建设的具体政策措施。

·组织领导：明确要建立协调机制，落实重点支持，推动责任落实，加强动态监控，确保特色小镇规划建设取得实效。

1.强化要素保护。优先满足特色小镇用地需求，为每个特色小镇分配100亩用地指标，对新增建设用地计划给予优先支持。在符合相关规划、不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储建筑进行改建、扩建、利用地下空间增加容积率的，地价差额不会增加。不再支付。符合条件的建设项目优先列入省重点建设项目。

2.加大资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持。镇内符合条件的项目，优先申请国家专项建设资金及相关专项资金，并优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补贴或扶持政策。优先给予政策支持。银行争取长期、低息融资贷款，对特色小镇提供规划设计补贴，支持特色小镇生活污水处理设施、生活垃圾收运设施建设。

3.提供人才支持。落实特色小镇内高端人才税收和个税优惠政策，加大对高层次人才运营项目的保障支持。

鼓励改革创新。列入省级创建名单的特色小镇优先报国家开展相关改革试点；优先落实国家和省级相关改革试点政策；符合法律法规要求的改革试点，允许先行先试。

特色小镇·贵州篇

贵州省委、省政府提出建设100个示范小城镇战略，建设了旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等一批独具特色的小城镇。

一是坚持改革创新，建设活力小城镇。二是统筹推进，认真做好城乡协调发展二重唱。三是坚持绿色发展，建设生态小城镇。四是要把民生放在第一位，建设小康小城镇。在全国率先立足全镇开展全面建设小康社会工作。制定《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测实施办法》，建立以镇为单位的全面小康社会统计监测指标体系。推动示范小城镇全面建设小康社会进程。

除上述省市外，江西、安徽、河南等也在积极谋划特色小镇建设。

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅，北京市农业委员会，上海市规划国土资源局:

为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇和小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色小镇、小城镇的要求，特色小镇 住建部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）决定在全国范围内开展特色小镇培育，特此通知为接下来。

一、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应措施因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，探索城镇建设健康发展道路，推动经济转型升级，推进新型城镇化和新农村建设经过培育特色鲜明、产业发展、绿​​色生态、美丽宜居的特色小镇。

（二）基本原则

——坚持突出特色。立足当地经济社会发展实际，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千家小镇千篇一律。根据独特资源优势和发展潜力，科学确定培育目标，避免一哄而上。

——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用。政府重点建设平台、提供服务，防止垄断。聚焦产业发展，根据产业发展确定建设规模，防止盲目建设城镇。

——坚持深化改革。加强体制机制改革，创新发展理念、创新发展模式、创新规划建设管理、创新社会服务管理。推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

（三）目标

到2020年，培育1000个左右休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色特色活力小城镇，引领全国小城镇建设，不断提升水平建设和开发质量。

2. 栽培要求

（一）产业形态特色

行业定位精准，特色鲜明。战略性新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好，前景广阔。行业正在向专业化、精细化、实力化方向发展。新兴产业快速增长，传统产业转型升级成效明显。充分运用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素高度集中。通过产业发展，该镇吸纳周边农村剩余劳动力的能力显着增强，乡村发展效果明显。

（二）和谐宜居的优美环境

空间布局与周围自然环境协调，整体格局、风格具有典型特色，路网合理，建筑高度和密度适宜。住宅区开放一体，崇尚邻里式布局，住宅舒适美观。建筑突出传统文化和地域特色。公园和绿地距离生活和工作很近。商店布局受到控制。小镇环境优美，干净整洁。用地集约节约，城镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设取得突出成效。

（三）凸显特色的传统文化

传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文物得到很好保护和利用，非物质文化遗产得到活生生传承。形成独特的文化认同，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式丰富有效。居民思想道德文化素质较高。

（四）便利、完善的设施和服务

基础设施齐全，自来水符合卫生标准，生活污水全部收集达标排放，垃圾无害化处理，道路交通、停车设施齐全便捷，绿化覆盖率高，防洪等各项防灾设施齐全控制、排水、消防等均符合标准。公共服务设施齐全，服务质量高。教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村。

（五）体制机制充满活力

有发展理念创新，有经济发展模式创新。创新规划建设管理，鼓励多规协调【科技园智库】行业 | 全国各地“特色小镇”政策速览，建设规划与土地利用规划一体化，创新社会管理服务。省、市、县扶持政策不断创新。乡镇一体化发展有创新。体制机制建设促进小城镇健康发展，激发内生动力。

三、组织领导和支持政策

三部委负责组织全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，进行指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定区域指导和支持政策，进行监督检查，组织提出建议。县级人民政府是特色小镇培育的主体，制定扶持政策和保障措施，整合落实资金，健全体制机制，协调项目安排，组织推广。镇人民政府负责实施工作。

国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设资金，中央财政对表现好的特色小镇给予适当奖励。

三部委根据各省小城镇建设和特色小镇培育情况，逐年确定各省推荐数量。省住房城乡建设、发展改革、财政等部门每年8月底前根据推荐数量，向三部委推荐符合培育要求的城镇。特色小镇原则上为建制镇（县城除外），优先考虑全国重点镇。

2016年各省（区、市）推荐特色小镇数量及相关要求另行公布。

联系单位：住房和城乡建设部村镇建设司

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

2016 年 7 月 1 日

特色小镇，每个小镇都是独一无二的。所谓特色，是立身之本，是竞争力的基础。

特色小镇以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为基础，结合自身特点，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产城人人”。文化”四者有机结合为一体的重要功能平台。

首先，产业定位不能“大而全”，而力求“专而强”。 “产业选择决定小镇未来，要紧跟产业升级趋势，锁定产业主攻方向，打造产业创新高地。定位要突出‘特色’，特色是小镇的核心要素。”特色小镇，产业特色是重中之重，找准特色、突出特色、放大特色是小镇建设的关键。

各特色小镇紧扣信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等“七万亿产业”，以及茶叶、丝绸、黄酒、传统文化等历史经典产业。中医药，聚焦最基础、最基础的产业。具有优势的特色产业在“百镇一市”中无法相互竞争。即使专注同一个行业，也要差异化定位、细分领域、错开发展，同时又不失独特性。

其次，功能叠加不能“分散、无力”，而力求“聚集、组合”。 “功能叠加不是机械的‘功能加法’，关键是功能整合。要深入挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能，避免生搬硬套，所以真正发挥叠加效应，促进融合发展。”

三是建设形式不能“大而广”，而力求“精而美”。 “美就是竞争力，无论是硬件设施还是软件建设，都要‘一镇一风’，多维度展示地貌特色、建筑特色、生态特色。力求做精，不贪大。”小，就是集约融合；小，就是精益求精，根据地形，进行总体规划和形象设计，确定小镇风貌，打造“高颜值”小镇。

如何打造特色小镇？在建设初期，无论是传统转型型还是创新未来型，其建设重点都是生活创业所需的交通、网络设施和现代空间，以及现代生活方式的创造和餐饮。随着特色小镇的逐渐成熟，配套服务的完善应成为建设的重点。

现实中，充满活力的特色小镇有两种，一种是传承历史，一种是创新未来。传承历史的小镇，并不是被动发展的小镇，也不是纯粹的“博物馆”小镇。应该是一个以传统产业为基础、能够引领产业创新发展、为传统产业注入新活力的产业集聚。小镇。从外部观察，这类小镇应该具有深厚的工业历史和文化积淀，目前正在引领产业走向新天地。

特色小镇建设必须注入新内容、充实血液、提高小镇凝聚力。小城镇作为新经济的引领者，必须发挥要素集聚和扩散的作用。此外，小镇的建设必须符合年轻人的现代生活理念，才能吸引年轻人落户。

最后，特色小镇要力求“活起来、新起来”。 “特色小镇建设不能遵循旧的理念和方法，必须在探索中实践，在创新中提高。