撤销或是一种解脱：别了，铁道部

撤销或是一种解脱：别了，铁道部

2013年3月10日，国务院决定不再保留铁道部。根据3月10日提请全国人大审议的国务院机构改革和职能转变方案，不再保留铁道部，实行铁路政企分开。铁道部制定铁路发展规划和政策的管理职责划归交通运输部；设立国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他管理职责；设立中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。这是铁道部外景（3月6日摄）。新华社记者 陈业华 摄

春风送别。

昨天，国务院“部委改革”方案获得全国人大批准。最引人注目的方案是撤销铁道部，一分为三。这意味着，北京复兴路10号的铁道部，从此将成为一个只能凭记忆检索的强大部门。

作为最后一任铁道部部长，盛光祖终于能够避开一直被舆论包围的铁路老板的各种非议。 64岁，接近法定退休年龄，盛光祖转身调往注册资本10.36亿元的中国铁路总公司。他担任公司法定代表人，沿着中国铁路建设的步伐继续前行。

“改革是最大红利”。中国人民仍在一代代优秀人才的努力下，努力建设有自己特色的铁路。新成立的铁路公司将发挥重要作用，也正在呼唤一批年轻人才，引领铁路建设伟大事业向前发展。

2.66万亿债务如何处理？铁路投资如何变现？火车票去哪儿了？一系列的问题等待着他们去解决。中国铁路总公司当天的“闪电”编队，为后期解决一系列问题提供了参考方向。

□最后一位部长来了又走了

3月10日中午，人民大会堂北大厅灯火通明，墙上挂着一幅特别引人注目的国画《山清水秀》。参加或列席全国两会的部长们都经过这里。但当天熄灯后，正在出席十二届全国人大一次会议的铁道部部长盛光祖依然没有出来。正当记者准备回家时，他出现了。

“这已经与我们无关了。”这是盛光祖会后再次面对记者时的第一反应。或许铁道部撤回的事情尘埃落定之后，他终于可以松一口气了。

就在几个小时前，盛光祖罕见地出现在临时采访台前，他表示：“我是不是铁道部部长并不重要，关键是中国铁路能够发展得更好。我的工作取决于国家需要和组织安排。”

“我在铁道部有很多学生和朋友，其中有一些是局级干部，还有一位副部长。他们都没有听说铁道部要撤销。”76岁的王梦恕说。 ——老铁路老兵。王梦恕是全国人大代表。兼任中国中铁集团副总工程师、中国铁路隧道集团副总工程师、中国工程院院士。他出身铁路世家，一生与铁路打交道。他和铁路系统的渊源很深，应该对铁路很了解。

王梦恕说，“虽然很多人都在说政府要改革机构，但最后会怎样改革，没人知道，连盛光祖也不知道。”

来得匆忙，去得匆忙。

2011年正月初十的晚上，复兴路10号并没有什么节日的气氛。作为中国铁路系统的最高权力中心，正在经历一场突如其来的人员地震。

新华社2011年2月12日发布消息称，刘志军因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。他八年的铁道部长生涯就此结束。中央免去刘志军铁道部党组书记职务的同时，任命盛光祖为铁道部党组书记。当时，盛光祖离开铁路系统已有10年，但此前他已在铁路系统工作了32年。按照省部级官员65岁退休的规定，当时62岁的盛光祖被认为只是刘志军被免职后的一个过渡。

现在看来，这个转变实际上是一个“结束”。

□人们都说他是个好人

盛光祖是谁？尽管他已经在铁道部工作两年了，但报纸上对他的报道却很少，了解他生平的人更是少之又少。

网上流传着这样的传闻：1911年，清政府罢免了铁道总局局长梁士诒，取而代之的是盛宣怀，盛宣怀也是清廷最后一任“铁道大臣”。 2011年，铁道部部长刘志军辞职，盛光祖接任。 2013年，铁道部并入交通运输部，盛光祖成为共和国最后一任铁道部部长。盛光祖是盛宣怀的曾孙。

当然，也有人指出，虽然同姓，但盛光祖是江苏江宁人，盛宣怀是江苏武进人。这两个人可能没有血缘关系。虽然这个传闻真假难辨，但同姓、同一个“铁道部部长”的人却对这一戏剧性的历史巧合表示了深深的感慨。铁道部内部人士也十分感慨。

“盛部长是一个非常好的人，他贯彻中央的政策，关心铁路发展。”一位铁道部内部人士私下对记者表示，整个铁路系统对这次机构改革都表现出了支持的态度，这与盛先生的看法是一致的。部长所做的工作是密不可分的。

“与刘志军相比，盛光祖谦虚得多。”与盛光祖有工作关系的王梦恕告诉记者，盛光祖是在关键时刻奉命这么做的，很多事情都不是他能控制的。 “他是一个过渡，”王梦恕说。 “盛光祖比较科学，尊重事实，听取大家的意见。”

“我当时就说，铁路职工不要光讲奉献，工资水平低是事实，人均年收入只有3万元，应该提高。”王梦恕说，此后，盛光祖两次提高员工工资，是先提基层，后提干部。如今，铁路系统职工人均年收入已达4万元。

“你看看有多少人去铁道部拍照，铁路职工是有真情实感的，盛光祖也是铁路老兵，对铁路有感情，还是能为铁路职工谋取一些合理的福利。”王梦恕解释道。

□取消或一种救济

铁道部被撤销了，对于一些铁路人来说，心理非常复杂，可谓喜忧参半。

“这是铁道部人的反应。（铁路总公司的成立）给了他们更多的自由，他们放松了束缚。”王梦恕说道。

一位前铁道部部长也表示，“铁道部已经成为舆论批评的对象，有时一些人的言论似乎变得毫无理性。”

“改革对铁路系统没有影响。”一位在铁道部门门口拍照的铁路系统官员随口告诉记者，但他不想再多说什么。

对此，铁道部内部人士也认为，铁路系统存在大量债务。公众多年来对铁道部诟病，充满怨恨。看似铁道部没什么用，但中国铁路建设取得的成就也让世界瞩目。中国铁路机械装备，技术设计领先世界的事实不可否认。

“铁道部管辖的人超过200万人，不包括退休人员，总共有几千万人。东北一对夫妇听说铁道部被撤销，赶紧过来。夫妻俩拥抱在一起铁道部的牌子开始哭了，其实铁道部给了他们什么好处呢？尤其是铁道部大力投入建设高铁的时候，员工赚到的利润都上缴了。人均年收入整个铁路只花了3万元钱。”王梦恕说，“大家都说铁路系统腐败，但那只是少数人，而且主要集中在‘倒车’和‘工程招投标’环节。 ”

□ 新铁路时代的思考

铁道部位于天安门广场西侧复兴路10号。对面是中央军委大楼。两个部门相对而立，关系密切。如今，铁道部的半军事色彩已经褪去，但铁道部的员工们仍然保留着很多军事风格和色彩。

一位同事告诉记者，参加铁道部新闻发布会，准时是必须的。如果说是八点，那肯定准时开始。若迟到，后果自负。 “火车会开走，你不会等任何人。”

在王梦恕看来，铁路是否改革应坚持三点：一是加快铁路建设，造福国家和人民；二是铁路运营管理更加科学，扬长避短。三、改革要总结经验，不能为了改而改，而应真正达到优化的目的。

谈及大规模改革对铁路的影响，盛光祖10日公开表达了三点看法。首先，改革实施规模化管理后，我国铁路、公路、水路、民航等多种运输方式可以通过国家统一规划形成整体合力。我国综合交通运输能力将大幅提升。其次，对于铁路本身来说，应该能够充分发挥自身在中国交通体系中的优势，包括运输距离长、运输量大、环保、排放低等。在中国未来的交通体系中，铁路将会得到更好的发展。第三，政企分开后，铁路应该能够研究市场经济规律，更好地适应市场，提供更好的服务，同时获得更大的发展空间，所以改革的好处都很棒。

对此问题，铁道部并入交通运输部之前的中国民航局局长李家祥在两会期间对记者表示，铁道部和交通运输部是否合并？交通的好坏“要看实际情况”。

“今天不是部门体制，明天是综合交通优化。”李家祥说。 “与部门体制改革相关的综合交通建设和优化不可能一蹴而就。比如综合交通必须有综合枢纽。这个要如何建立呢？此外，综合交通还需要信息平台。在哪里以及如何建立它？此外，综合交通还需要相应的配套政策法规，需要跟进和完善。 ”

□一系列问题如何解决

事实上，随着铁道部的撤销，原铁道部的2.66万亿元债务如何处理？铁路投资如何变现？火车票去哪儿了？一系列问题摆在我们面前，成为公众关注的热点话题。中国铁路总公司昨天的“闪电”编队为解决这一系列问题提供了借鉴。

据悉，中国铁路总公司成立，盛光祖为法定代表人。不过，对于2.66万亿铁路债发行，目前只有原则性措施，还在等待细则的出台。国务院最新批复为“妥善化解原铁道部及其所属企业负债，国家原有相关支持政策不变，财政部将会同国家有关部门研究解决”提出具体处理办法。”

值得注意的是，尽管盛光祖表示，铁路投资将按照“十二五”规划如期实现，但在改革交接之际，规划审批已经出现放缓迹象。

王梦恕告诉记者，机构改革后，一些地方政府已经开始担心已批准的铁路项目由谁来管理和投资。

他告诉记者，河南省希望加快建设郑州至合肥、郑州至重庆两条铁路，但原负责此事的铁道部规划人员表示，“目前还没有决定由谁来建设”。对此，我们只能等待，如果新成立的铁路公司强调经济效益，那么“赔钱的铁路建设就会被推迟甚至停止”。

记者注意到，盛光祖此前曾表示，未来铁路将分类别建设。 “对于公益性铁路，我们提倡政府和社会资本投资；对于运营铁路，我们鼓励民间资本投资。”但现在，公益性铁路的建设问题可能会暂时放缓。

对于公众关心的票价问题，虽然在此前国务院批复中并未提及，但引起了市场的各种担忧。不过，国务院最新批复也明确“建立铁路公益性运输补贴机制，对铁路公益性运输损失给予适当补偿”。据推测，火车票价格将先维持现状，然后逐步向市场调整。

“我们也支持改革，这对铁路员工来说应该是一件好事。”一位铁路人士告诉记者，“市场化改革有利于提高竞争效率，员工收入也会增加；也有利于改善服务，让广大乘客更加满意。”