中国银行大动作！获批在雄安成立中银富登村镇银行，又一投资管理型村镇银行将落地

中国银行大动作！获批在雄安成立中银富登村镇银行，又一投资管理型村镇银行将落地

另一家投资管理村镇银行即将成立，这次是中国银行富登银行。

8月21日，中国银行发布公告称，近日收到中国银保监会《关于筹建中国银行富登村镇银行股份有限公司的批复》。并同意筹建中国银行富登村镇银行股份有限公司（以下简称“中银富登村镇银行”），中银富登村镇银行是一家投资管理型村镇银行。

所谓投资管理型村镇银行，是原国家发改委印发的《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”村镇银行试点工作的通知》（以下简称《通知》）中提出的。中国银监会2018年初提出，村镇银行主要发起人对村镇银行实施有效的股权管理和风险控制，提供中后端运营服务，提高整体抗风险能力。鼓励投资设立大量村镇银行的主发起人采用投资管理银行模式，对所投资的村镇银行实行集约化管理。

中银富登相关负责人对中国证券报记者表示，银保监会批准中银富登村镇银行设立独立法人单位，相当于非法人管理总部合法化。作为首批投资管理村镇银行之一，中国银行富登村镇银行的获批，标志着我国投资管理村镇银行试点工作正在稳步推进。

投资设立将分两步进行

中银富登由中国银行与淡马锡控股子公司富登金控于2011年共同设立。目前，已在全国设立村镇银行127家，占所有大型银行设立村镇银行数量的70%，服务客户多达10万户。拥有超过200万户家庭，成为全国机构数量最多、地域覆盖最广的村镇银行。

据了解，相比即将成立的投管村镇银行，中银富登此前已在北京设立了非法人实体管理部，并作为主发起人负责数百家机构的中后台管理。村镇银行。未来中银富登村镇银行的设立，相当于将管理总部转变为独立的法人实体。

中国银行公告还表示，中银富登村镇银行是一家投资管理型村镇银行。这是本行落实国家乡村振兴战略、支持雄安新区建设、提升县域金融服务的具体实践。这将有利于本行巩固在村镇银行中的地位。保持行业领先地位，发展普惠金融，更好服务中西部地区县域实体经济。

券商中国记者了解到，在投资方式上，中银富登村镇银行的设立将分两步完成。首先由股东出资设立银行，然后进行股权注资，转让主发起人持有的127个乡镇。银行股权注入中国银行富登村镇银行。

首批投资管理村镇银行相继获批设立和开业。 7月12日，常熟农商行发布公告称，银保监会已批准该行子公司幸福村镇银行开业。幸福村镇银行从监管部门批准设立、开业仅用了三个月左右的时间。据了解，幸福村镇银行是我国首家投资管理村镇银行，注册资本13.8亿元。注册地为海南省海口市琼山区。常熟银行持股90%，常熟水务投资发展有限公司持股10%。 %。

此外，浦发银行还于2018年发布公告，董事会同意设立投资管理村镇。但浦发银行此后并未进一步披露相关进展。此次，中银富登村镇银行仅获得监管部门的设立批准，其设立尚需获得银保监会核准开业申请等相关审批。

村镇银行管理模式转变：强化三个“集中”

自2007年试点设立村镇银行以来，监管部门不断探索村镇银行可行的投资管理模式。

从主发起人模式到投资管理村镇银行模式，代表了我国村镇银行管理模式的转变。村镇银行试点之初，监管部门就探索了主发起人制度。主发起人必须是银行业金融机构，持股比例不能低于15%（此前不低于20%）。

原银监会2014年发布的《关于加强村镇银行公司治理的指导意见》对发起银行的职责进行了规范。总体原则是，发起银行应通过村镇银行股东会、董事会，切实履行出资人、大股东的职责，对村镇银行实行并表管理，积极保持独立法人地位和经营自主权。村镇银行的。为了充分发挥其作为发起人的作用，发起银行的制度优势克服了村镇银行在制度、经验、技术系统等多方面的短板。指引还明确了保荐银行的风险管理责任和支持内容。

但主发起人设立的村镇银行的管理基本上是通过指定部门、或设立营业部、或委托分支机构管理的方式实施。这些管理模式普遍存在跨部门协调难度大、管理成本较高、信息技术等中后端服务跟不上等缺点。

2018年初，《通知》的发布，标志着我国村镇银行投资管理模式进一步完善，开始逐步探索试点投资管理银行模式，对所投村镇银行实施集约化管理。

在监管部门的思路中，投资管理银行作为第一责任人，必须对其投资的村镇银行实行三个“集中”，进而增强三个“能力”，即实行股权集中管理、集中管理、集中管理。集中中央和后端服务，提升所投村镇银行村镇银行和小银行的整体可持续经营能力、抗风险能力和服务能力。

业内分析人士告诉中国证券报，“改制”为独立法人后，村镇银行的投资管理主要发生了两个变化：一方面，村镇银行是独立的村镇银行主体，经监管批准可以从事存贷款业务。另一方面，投资管理型村镇银行具有对旗下村镇银行进行投资和管理的职能，可以为所属村镇银行提供统一的中后台服务。

《通知》提出，符合一定条件的商业银行可以新设村镇银行或选择已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理银行，即投资管理村镇银行，对已持有的资金进行划转由主要赞助商。全部村镇银行股权，并对其所投资的村镇银行履行主发起人职责。投资管理村镇银行要着力提高村镇银行管理能力，建立有效的治理体系，完善风险、资本、审计、内部交易和风险隔离制度，全面加强村镇银行风险管理和并表管理；银行中后台服务职能建立标准化的服务体系，为村镇银行提供强有力的制度支撑和金融支持。

此前，监管部门相关负责人也表示，投资管理型村镇银行从机构类别上仍属于村镇银行。他们只是调整扩大了业务范围，加大了对村镇银行的投资和收购，提供代理支付结算、政策咨询以及信息技术、产品研发、运营支持、培训等中后台服务，以及村镇银行委托统一信用卡品牌的申请。

但需要指出的是，设立投资管理型村镇银行并不是未来村镇银行的必然选择。 《通知》还明确，主发起人在现行政策范围内也可以选择采取其他可行有效的管理模式。有分析指出，投管银行模式的推行，会涉及到村镇银行股权从一个机构转移到另一个机构、以及新机构注册资本规模等问题，而这些问题又与村镇银行的实际情况不符。公司章程、股东协议和股东资本实力等因素决定，并非所有村镇银行都适合设立投资管理银行。

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