俄罗斯 高加索 俄罗斯人口区域分布失衡，增加外来移民政策弹性或成破解之道

俄罗斯 高加索 俄罗斯人口区域分布失衡，增加外来移民政策弹性或成破解之道

[摘要] 俄罗斯各地区人口分布、人口密度、人口结构、人口变化趋势等存在较大差异，人口空间集聚趋势加剧。俄罗斯人口形势形成的主要原因是人口自然变化与人口流动的相互作用。人口空间分布的不平衡加剧了区域经济发展的不平衡。俄罗斯试图通过国内移民政策缓解地区人口分布不平衡，促进地区经济平衡发展。但在移民政策收紧、人口持续下降、老龄化日益严重的背景下，无法从根本上解决问题。幅员辽阔与人口萎缩且分布日益不平衡之间的深刻矛盾是俄罗斯发展面临的主要制约因素之一。解决问题的出路应该是增加移民政策灵活性、打造区域增长极、加快产业结构调整、改善投资环境。

【关键词】俄罗斯跨地区人口流动政策、移民政策

本文以俄罗斯人口状况为切入点，分析其原因，分析人口问题对俄罗斯经济发展的影响。在梳理俄罗斯国内移民实践和政策理念的基础上，结合总体人口政策和吸纳外国移民政策，分析实施效果。

。

1. 区域人口状况

从地区来看，俄罗斯各地区的人口分布、人口密度、人口结构以及地区人口变化趋势存在较大差异。中部地区人口集聚趋势加剧。

（一）区域人口分布

俄罗斯各地区人口分布严重不均。总体而言，约90%的人口生活在自然气候条件相对舒适的地区。该地区涵盖俄罗斯欧洲板块的中部和南部地区，一直延伸到西伯利亚和远东南部狭长地带。放眼欧亚大陆，俄罗斯80%的人口居住在欧洲，而只有20%的人口居住在占俄罗斯国土面积75%的亚洲。从城乡结构看，截至2010年初，俄罗斯城市总人口1.037亿，农村人口3820万，分别占总人口的73.7%和26.3%。从各联邦区的人口来看，截至2010年初，人口最多的是中央联邦区、伏尔加河联邦区和西伯利亚联邦区，居住着俄罗斯全国人口的61.3%。此外，截至2010年，两个联邦直辖市——莫斯科和圣彼得堡，占俄罗斯人口的11.4%。莫斯科常住人口达到1151.4万，占俄罗斯人口的8%；圣彼得堡人口达到484.8万，占全国人口的8%。占俄罗斯总人口的3.4%。

（二）区域人口密度

俄罗斯各地区的人口密度呈现出两个鲜明的特点。一是总体人口密度低，人口密集区很少。俄罗斯全国平均人口密度仅为8.3人/平方公里。历史上，俄罗斯的核心地区——中部地区、伏尔加河地区和北高加索地区人口相对密集，但人口密度仅为欧盟国家的一半，与北欧国家相当，约为55人/平方公里。其次，俄罗斯各地区人口密度差异较大。主要体现在三个方面：一是东西部地区人口密度差异较大。欧洲部分人口密度为31人/平方公里，亚洲部分仅为3人/平方公里；第二，南北人口密度。差异很大。北方有很多无人居住的地区，而南方人口相对密集。三是人口密度呈现中心-边缘特征。各地区人口大多集中在少数中心城市、大城市及其郊区、外围地区。该地区人口相对较少。从联邦区来看，中央联邦区人口密度最高，为57人/平方公里，其次是北高加索联邦区，人口密度为54人/平方公里。人口密度最低的是远东联邦区，占总面积的10%。占俄罗斯国土面积的36.1%，但人口仅占俄罗斯总人口的4.4%。其中，人口最稀少的地区是萨哈共和国（雅库特）、堪察加边疆区、马加丹州、涅涅茨自治区、楚科奇自治区。自治区和亚马尔-涅涅茨自治区。截至2010年初，这些地区的人口密度为1人/平方公里。

（三）区域人口结构

大多数俄罗斯联邦主体的人口性别和年龄结构不平衡。从人口性别结构来看，诺夫哥罗德

男女比例严重失衡的州有伊万诺沃州、图拉州、雅罗斯拉夫尔州、特维尔州、弗拉基米尔州、斯摩棱斯克州、下诺夫哥罗德州和圣彼得堡州。比例为1000:1246~1221。只有堪察加边疆区和楚科奇自治区的女性人口较少：男女比例为每1000人986至949人。

从人口年龄结构看，28个联邦主体居民平均年龄在40岁以上。平均年龄最高的是欧洲一些联邦主体，如图拉州、梁赞州、坦波夫州、沃罗涅日州、普斯科州，人口平均年龄为41.1至42.2岁。 62个联邦主体的老年人数量超过了16岁以下人口的数量。在一些联邦主体中，老年人数量与16岁以下人口的比例严重失衡。例如，图拉州与圣彼得堡市的比例为2:1，梁赞州与沃罗涅日州的比例为2:1。 1.9:1，坦波夫州、列宁格勒州、伊万诺沃州、奔萨州、普斯科夫州、雅罗斯拉夫尔州、莫斯科市为1:8:1。而且，莫斯科和圣彼得堡16岁以下人口占总人口比例较低，仅为12.9-13%，远低于俄罗斯16.1%的平均水平。

（四）区域人口变化趋势

俄罗斯大部分地区的人口正在逐渐减少。 2010年人口数据显示，2002年至2010年，俄罗斯8个联邦区中，只有中央联邦区和北高加索联邦区人口出现增长。其中，中央联邦区人口增长1.2%，北高加索联邦区人口增长幅度最大，达到6.3%。其他六个联邦区都出现了不同程度的人口下降。其中，西北联邦区人口减少2.8%；南部联邦区下降0.8%；伏尔加联邦区下降了4%；西伯利亚联邦区下降4%；远东联邦区减少6%，总人口降至629万。

具体来说，对于每个联邦主体来说，三分之二的联邦主体的人口都出现了下降。 2002年至2010年，63个联邦主体的人口减少，仅20个联邦主体的人口增加。人口减少最多的是马加丹州（减少14%）、普斯科夫州和科米共和国（均减少11.5%）、摩尔曼斯克州、基洛夫州和库尔干州（各减少11%）。人口增加的20个联邦主体中，人口增加最多的是达吉斯坦共和国、车臣共和国、莫斯科市、卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国、莫斯科州、汉特-曼西自治区分别增长15.6%。 %、15%、11%、8.9%、7.2% 和 6.9%。

与此同时，中心地区人口集聚趋势越来越明显，大部分人口集中在大型居民区和大城市及其周边地区。截至2010年，20%的俄罗斯人口居住在人口超过100万的特大城市，11%居住在人口50万至100万的大城市，9%集中在人口50万至100万的中等城市。 25万至50万，10%集中在10~25万人口的小城市，其中26%生活在农村。仅看农村地区，人口空间集聚趋势也较为明显。截至2010年，俄罗斯共有15.3万个农村居民点，其中只有33%的居民超过100人，13%没有常住居民，24%的居民少于10人。从发展趋势看，300人以下的居民区人口持续下降，而3000人以上的居民区人口仍在增加。

2. 原因

俄罗斯上述人口发展状况是人口自然变化与人口流动相互作用的结果。人口自然变化因素中，生育率、死亡率和预期寿命是主要因素；在人口流动的因素中，经济发展活力是根本原因，人口梯队流动到邻近经济发展活力较高的地区。

(一)生育因素

生育率，特别是一般生育率，是影响俄罗斯各地区人口状况的主要因素之一。从总和中产生

从生育动态指标看，地区间生育率差距正在逐步缩小。 20世纪60年代，莫斯科的总生育率为1.4，莫斯科和列宁格勒州为1.5-1.7。北高加索各共和国和西伯利亚南部的总生育率是这些地区的三倍。例如，图瓦共和国为 4.2，达吉斯坦共和国为 4.9。半个世纪后，俄罗斯各地区生育指标差距有所缩小：截至2010年，总和生育率最高的是阿尔泰共和国、图瓦和车臣，总和生育率约为2.3-2.4（维持正常人口增长的总和生育率指标为2.2），总和生育率最低的是列宁格勒州，低于1.2。而且，在总和生育率较高的地区中，只有农村总和生育率较高，而城市总和生育率接近俄罗斯平均水平。

从总和生育率静态指标来看，地区间差异较大。一般来说，生育率较高的大多是少数民族地区，如北高加索和西伯利亚南部的共和国。 2011年总体生育率最高的地区是车臣共和国（28.9‰）、图瓦共和国（27.1‰）、印古什共和国（25.9‰）、阿尔泰共和国（22.5‰）和阿尔泰共和国（22.5‰）。达吉斯坦（18.1‰）。其次是萨哈共和国（雅库特）和布里亚特共和国，当地土著居民生育水平较高，一般生育率分别为17.1‰和16.9‰。此外，油气开发地区吸收了其他地区大量的年轻劳动力，年轻人的比例较高，因此生育率也较高。例如，秋明州、汉特曼西自治区和亚马尔涅涅茨自治区的生育率分别为16.1‰、16.4‰和15.4‰。中央联邦区和西北联邦区的一些地区的总体生育率指标最低。这些地区由于大量人口被其他地区的大城市吸纳而遭受了严重的人口流失。其中，2011年总生育率最低的地区为图拉州（9.4‰）、坦波夫州（9.3‰）、沃罗涅日州（10.2‰）和列宁格勒州（8.7‰）。此外，伏尔加联邦区的一些联邦主体，如奔萨、摩尔多瓦共和国，由于人口老龄化和无法吸引外来人口，总体生育率指标较低，分别为10.1‰和9.5‰。

尤其需要注意的是，不同地区的生育率对人口政策的敏感度存在差异。自2006年起，俄罗斯开始实施鼓励生育的人口政策，但各地实施效果差异较大。从2007年的统计数据看，生育政策的效果在农村地区更为明显。农村总和生育率从1.6上升到1.8，而城市影响相对较小，总和生育率仅从1.2上升到1.3。 。经济发展水平较低的西伯利亚南部和北高加索地区受政策影响最大。例如，图瓦共和国总生育率提高了0.54，车臣共和国和阿尔泰共和国总生育率提高了0.36，卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国和卡巴尔达-达尔卡尔共和国总生育率提高了0.2~0.3。但城镇化水平较高的地区和较发达地区的生育指标对人口政策的敏感度较低，总和生育率增速普遍低于俄罗斯0.11的总和生育率平均增速。

(2)死亡率因素

俄罗斯核心地区的人口死亡率较高，而偏远地区的新生儿死亡率较高。 2011年，西北联邦区和中央联邦区一些较早发达的地区，如普斯科夫州、诺夫哥罗德州、特维尔州、图拉州、斯摩棱斯克州、伊万诺沃州、弗拉基米尔州和科斯特罗马州死亡率较高， 16.6%至20%不等，远高于俄罗斯平均水平13.5%。当然，与2005年22至24‰的死亡率水平相比，这些地区已有很大改善，但仍然是俄罗斯死亡率最高的地区。人口结构中青少年和儿童比例较高的地区，如车臣共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国等，死亡率较低，为4.1-5.6‰。此外，北部地区老年人口比例较低。一些联邦主体，如汉特-曼西自治区和亚马尔-涅涅茨自治区的死亡率也较低，分别为6.5‰和5.4‰。

多年来，新生儿死亡率较高的地区是北高加索联邦区和西伯利亚南部欠发达的共和国。例如，2006年至2008年，印古什共和国新生儿平均死亡率为22‰，车臣共和国为17‰。吉斯坦共和国、图瓦共和国和阿尔泰共和国为14-15‰。此外，在楚科奇自治区、涅涅茨自治区等土著少数民族比例较高的地区，新生儿平均死亡率为14-17‰。 2011年，尽管俄罗斯新生儿死亡率较往年有明显下降，但上述7个地区的指标仍然较高，分别为13.6‰、17.5‰、15‰、14‰、11‰、12.8‰和10.7‰ 。总之，俄罗斯新生儿死亡率较高的地区大多是气候条件相对恶劣、就医困难的边远欠发达地区。

(3)人口预期寿命因素

俄罗斯各地区的预期寿命存在很大差异。北高加索联邦区的预期寿命最长，其次是南部联邦区，预期寿命最短的是远东联邦区和西伯利亚联邦区。 2010年，联邦受试者预期寿命的最大差距超过18岁。印古什共和国的预期寿命最长，平均为75岁，其次是达吉斯坦共和国和莫斯科市，为74岁。最低的是北部联邦主体，如楚科奇自治区、阿尔泰共和国、图瓦共和国、犹太自治州、堪察加边疆区、马加丹州、萨哈林州，其次是西北联邦区的卡累利阿共和国、诺夫哥罗德和普斯科夫州，这些地区人口的预期寿命为 54-57 岁。俄罗斯地区间人口预期寿命差距较大的原因主要取决于以下三个因素：一是自然气候条件，受其影响，俄罗斯人口预期寿命的地区排名体现了先高后低的梯度特征。西南高，东北低；第二，自然气候条件生活方式。北高加索联邦区各共和国居民普遍信仰伊斯兰教，很少饮酒，因此预期寿命较高。第三，收入水平、教育水平、经济发展水平。上述条件较好的地区，预期寿命较长，例如莫斯科。该市男性人口的预期寿命平均比中央联邦区邻近各州高5-8岁。尽管气候条件恶劣，但秋明州居民的预期寿命比俄罗斯中部地区各州高3-6年。

（四）人口流动因素

2000年至2010年，43个俄罗斯联邦主体经历了人口净流出。其中，人口净流出最多的地区主要是达吉斯坦共和国、萨哈共和国（雅库特）、布里亚特共和国和巴尔达-巴尔卡里亚。人口净流入的联邦主体中，人口吸纳能力较强的莫斯科州以占正式登记移民人口的9.08%位居第一，列宁格勒州以占常住人口的7.2%位居第二。埃尔哥罗德地区以6.7%排名第三。尽管莫斯科市在移民绝对数量上排名第二，仅次于莫斯科州，但在移民占常住人口的比例方面却排名第四，为5.37%。

2003年至2009年，俄罗斯跨地区人口流动总量达1500万人，占俄罗斯总人口的10%，占总人口流动（含国际移民）的94%，其中跨联邦主体流动的人口约占44%。从流向看，人口继续从东部、北部地区向中部地区流动。中央联邦区吸纳其他联邦区的人口，吸纳的人口大部分集中在莫斯科市和莫斯科州。远东联邦区将人口运送到其他联邦区。 2003年至2009年，中央联邦区吸纳了86%的联邦区间流动人口，70%流失到远东联邦区的人口，40%流失到西伯利亚联邦区的人口属于跨联邦区。 -联邦区移民人口。西伯利亚联邦区将人口输送到西部所有联邦区。从远东联邦区吸纳的人口仅弥补其人口流失的6%，而来自西伯利亚、远东和伏尔加河联邦区的人口则占乌拉尔联邦区的60%。人口流失的损失。伏尔加联邦管区输送人员至中央联邦管区、西北联邦管区和南部联邦管区，吸纳西伯利亚联邦管区和远东联邦管区的人员；南部联邦区向中央联邦区和西北联邦区输出人员，并吸纳其他联邦区的人员。输入人口；西北联邦区只向中央联邦区输出人口，从其他联邦区输入人口。

人口向大城市集聚的趋势是因为大城市就业机会多、工资高、容易实现人生价值。因此，年轻人有强烈的愿望从农村、小城市迁移到大城市。一项针对小城市初中毕业生的调查显示，70%的年轻女性和54%的年轻男性计划离开居住的城市。对国内移民最具吸引力的地区是莫斯科和圣彼得堡等经济活跃的城市群。由于莫斯科和圣彼得堡的房价较高，许多境内移民选择在莫斯科和列宁格勒州定居，使这些地区成为吸收境内移民的领先者。

总体而言，人口增长的联邦主体中，只有少数是人口自然增长和净移民增加双重效应的结果，如阿尔泰共和国、印古什共和国、汉特曼西共和国等。乌克兰格拉自治州和秋明州。在其他人口增长的地区，移民的净流入弥补了人口的自然流失。大部分地区人口下降是人口自然流失和人口净流出的双重影响造成的。

三、人口对区域经济发展的影响

从区域经济均衡发展的角度来看，人口问题对俄罗斯区域经济发展影响突出。

首先，城市作为人口聚集地，各地分布不均，城市网络稀疏，区域间交通基础设施不足，已成为影响俄罗斯地区经济发展的瓶颈。由于人口不足，俄罗斯目前有1100个城市，而且分布严重不均。 310个分布在中央联邦区，198个分布在伏尔加河流域，145个分布在西北联邦区，130个分布在西伯利亚，还有不到100个分布在南部联邦区、北高加索联邦区和远东联邦区。城市之间的距离很远。西伯利亚城市之间的平均距离超过200公里，欧洲一些城市之间的平均距离为45-75公里。城际交通基础设施发展不足，影响区域间货物和人员流动。

二是农村发展前景堪忧。苏联解体后，农村社会服务的提供者从农业企业转移到地方政府。由于农村人口流失，地方政府缺乏相应的财力、物力来维持现有社会服务基础设施的运行和发展，导致交通、通讯欠发达地区的农村居民难以享受教育、医疗等服务。他们应得的照顾和其他社会服务。农村社会服务水平呈下降趋势，这也导致农村社会服务业日趋萧条。本已不足的农村就业空间进一步缩小，农村劳动力流失进一步加剧，农村老龄化问题严重。到2026年，60岁以上农村人口比重达到25.7%。其结果是，农村地区在俄罗斯经济发展中的作用被削弱。首先是生产功能，即农业满足全社会对粮食和工业原料的需要，以及对林业产品、狩猎和渔业产品的需求的功能。二是增加人力资本潜力和向城市转移劳动力的功能弱化。有关专家认为，在总和生育率较低时，农村人口必须占总人口的30-40%，才能保证总人口保持在一定水平。如果农村人口占比低于25%，问题会更加严重（目前俄罗斯农村人口占总人口的比例为26.7%），劳动力从农村向城市转移的功能也会相应下降。

三是特大城市城市病严重。以莫斯科市为例。莫斯科人口聚集效应明显。仅1990年至2008年间，由于移民大量流入，莫斯科人口就增加了18.5%。莫斯科城市发展越来越受到面积和基础设施的制约。目前，莫斯科街道网络密度是欧洲大城市的1/4-1/5。主干公路缺口达350-400公里。 80%的主干道经常拥堵。需要修建100多公里的新地铁线路。还需要修建停车场。严重不足。莫斯科的废水排放量在俄罗斯所有联邦主体中名列第一。淡水水质较差，国内生产废水处理系统不发达。近年来，关于莫斯科应该重点建设世界级大都市，还是让其充分发挥首都功能的争论不断。尤其是严重影响市民舒适度的交通拥堵备受诟病。

四是北高加索联邦区青年失业问题严重，严重影响经济社会发展。按照国际劳工组织标准计算，截至2010年5月，北高加索地区失业率为18%，其中印古什高达53%，车臣42%，达吉斯坦17.2%。大多数失业者是年轻人。此外，当地民族成分复杂，年轻人之间缺乏跨民族交流的氛围。吸毒和酗酒相对普遍。在民族宗教冲突频繁的背景下，青少年犯罪率较高。 。

第五，远东发展深受人口不足困扰。转型后，远东地区经济形势不佳，人口大量流失，从1990年的810万减少到2010年的630万，减少了22.2%，是俄罗斯平均人口减少量的四倍多。目前，远东地区人口仅占俄罗斯总人口的4.5%，人口密度为1.1人/平方公里。人口密度不足很容易造成垄断，任何小企业都可能成为垄断，导致远东联邦区缺乏创新动力。与此同时，远东地区人口老龄化问题也较为严重。远东地区65岁以上人口占总人口的近22%。在人口减少和人口老龄化的影响下，就业人口的负担将进一步加重，社会服务基础设施（主要是医疗服务和住房）的负担也将进一步加重。

4. 俄罗斯国内移民实践和政策理念

尽管俄罗斯跨地区人口流动集聚趋势加剧，北部和远东地区人口流失严重，但从纵向比较来看，2010年俄罗斯境内移民规模仅为2/5左右。 1991年解体之初的水平，接近1897年的水平。从国际比较来看，俄罗斯内部人口流动规模也远远落后于发达国家。平均而言，美国居民一生中改变居住地13次，英国公民改变居住地7次，俄罗斯公民仅1.5次。

为了克服人口空间集中造成的地区经济发展不平衡问题，特别是东西部发展差距加大的问题，俄罗斯实施了多项国内移民计划。

20世纪90年代，俄罗斯在世界银行的支持下，在北极地区实施了人口搬迁计划，以减少市场经济条件下过剩的劳动力。该计划在沃尔库塔和诺里尔斯克等几个试点城市启动。该计划建立了鼓励人口移民的机制，并为迁出北极的人提供部分补偿。该计划在试点地区取得了较为成功的效果，但由于计划支出较高，并未得到广泛推广。大多数离开北极地区的居民都是自愿离开的，并自行承担费用。

2000年以后，由于劳动力日益短缺，来自独联体国家的俄语移民越来越少，俄罗斯本身也不愿意接受来自文化差异较大的国家的移民。内部人口流动问题开始进入政府的视野。苏联时期优先向东部地区移民的想法又回来了。面对人口浓度较高的人口分布，这是由于人们流向各个地区的集中流动以及东部和北部地区的人口萎缩，以增强人口间的地区流动，并更好地促进协调的和协调的和俄罗斯政府于2003年在2003年的各个地区平衡的经济和社会发展批准了“监管俄罗斯联邦移民进程的概念”，该过程提到鼓励俄罗斯公民移民到东部和北部地区。

在2008年的金融危机之后，促进跨区域人口流动性的政策再次被纳入议程，并成为减少失业的一种方式。

主要工具。为此，俄罗斯已经实施了单个城市居民就业安置计划。具体而言，来自的大量失业者被搬迁到，是 的城市。该计划规定，每天将分配高达550卢布的住房租金，租期不超过3个月，而新的安置区域的往返成本每天为100卢布。但是，该计划的实施效果并不令人满意。一方面，薪酬资金很少，另一方面，拥有单个行业的地区的居民不太愿意搬出。 2010年，只有9,000名居民开始工作并根据该计划的新地区生活。社会调查结果表明，这些地区的大多数居民只愿意搬到莫斯科。根据当地人力资源部的数据，2010年夏天，由于生活限制，只有7％的人愿意在其他城市寻找工作，如果条件是：重新安置资金，签署长期劳动合同并提供住房。

在2009年底批准的“远东和贝加尔地区经济和社会发展的战略”清楚地指出：“稳定远东和贝加尔地区人口的补充措施是提供一次性，我们愿意在该地区生活和居住的公民免费。前往远东的俄罗斯公民预计将于2016年5月1日生效，该法律将在远东联邦地区向俄罗斯公民提供土地。

在2010年秋天，随着北高加索地区亚历山大·赫罗普宁（ ）的总统全权统计的参与，制定了内部移民计划。该计划的重点是北高加索地区的居民，目的是降低北高加索地区年轻人的高失业率，并消除恐怖主义的隐藏危险。具体的措施是使他们在国家级别或同等的大型建筑项目地点工作，并为其提供年利率为5％的优先购房贷款，贷款期限为20 - 40年。 2011年5月，卫生和社会保障部向州杜马提交了一项法案，以鼓励失业率高的地区的居民移民到迫切需要劳动的地区。特别是，它鼓励北高加索地区的失业年轻人移民到俄罗斯中部，以减轻北部的流行病。高加索地区的社会紧张局势使其他地区获得劳动力资源。激励措施是为每个失业者提供40,000至120,000卢布的重新安置资金，他们搬到其他地区上班，同时为家人提供另外15,000至40,000卢布。资金标准是根据移民移民地区的经济和社会发展水平确定的。

2012年6月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（ Putin他们的居住地并消除了行政障碍；根据实际的居住地，为公民提供了适当的社会，医疗和其他服务；为居民提供现场就业信息；鼓励临时场地就业；支持教育移民，包括满足就业市场的需求，以接受教育和提高职业技能。移民；促进区域中心，小城市和农村地区之间的劳动力流动；根据公私伙伴关系为内部和教育移民提供基本住房条件；为采取积极措施吸收内部移民的地区提供支持，包括政府领导下的联邦框架支持；发展低成本的住房租赁市场；促进国家就业中心与私人机构之间在异地就业领域的俄罗斯联邦居民就业问题的合作；改善联邦和区域就业信息数据库，并建立区域和区域就业信息交换系统；建立资金，采取一系列措施鼓励公民迁移到其他地区进行工作，包括移民到远东；改善远东，西伯利亚，边界和战略性重要领域的投资吸引力，为居民建立必要的社会服务和运输基础设施，以迁移居民，并减少这些地区从俄罗斯中心隔离该地区的运输程度；区域和区域间客运基础设施的发展；提供东部和西部地区航空运输的补贴。

5。分析内部移民政策的影响

从以上可以看出，俄罗斯正试图通过促进跨区域人口流动性的实践和政策概念来合理地分配人口资源，但它在特定的实施中遇到了极大的抵抗力。主要受四个因素限制。首先是行政障碍。尽管早在1991年，俄罗斯宪法监督委员会就废除了通行证系统，并实施了居住登记系统。但是，居住注册系统仍然相对苛刻。据规定，必须将居住地登记链接到住宅，并且必须获得居住所有者的同意。许多住房出租人不满意租户以自己的名义注册其住所。其次，住房市场不发达，尤其是住房租赁市场。俄罗斯只有5％的房屋是出租的（莫斯科略高，超过15％），并且与发达国家存在很大的差距（在西方国家，租赁住房占住房总股票的55-65％ ）。俄罗斯的内部移民大多转移到经济发展的地区。这些地区的住房价格相对较高，不太可能立即购买房屋。租金受到欠发达住房租赁市场的限制。第三，区域之间的就业信息渠道并不顺利，人们无法享受搬家后应得的社会服务。地区人口运动的主要动机主要是就业考虑。但是，俄罗斯人员和招聘中介机构的发展欠发达，无法有效地收集各个地区的劳动力市场信息。此外，通常会根据居住原则建立俄罗斯社会服务，涉及医疗保健，老年护理服务，儿童幼儿园和学校入学等。在某种程度上受到影响。 。第四，由于可能的种族歧视和其他原因，许多居民不愿搬到其他地方。

非斯拉夫人姓氏和外表的人与斯拉夫人不同，甚至是俄罗斯公民，都将在寻找工作和租房的情况下有更多的困难。来自高加索的移民经常遇到这种尴尬。可以看出，这就是为什么俄罗斯实施的几个区域间移民计划具有相对较大的经济投资的原因，但结果并不理想，而且经常感到尴尬。从长远来看，在背景下，俄罗斯的整体人口发展继续下降，老化现象变得越来越严重，促进跨区域人口流动性的政策仍然无法解决大多数地区的劳动力短缺问题，尤其是移民的劳动力短缺问题东方。期望太多。因为目前只有北高加索地区和西伯利亚南部的各个地区都有劳动盈余问题。专家预测，内部移民只能到2030年填补一半的劳动差距。总的来说，俄罗斯的人口问题应通过增加总人口来解决，即通过提高出生率，降低死亡率并增加移民。 。近年来，鼓励分娩和减少死亡率的政策产生了一定的结果，但长期影响令人担忧。因为生育率不仅受经济因素的影响，而且还受到婚姻结构和妇女教育水平等因素的影响。在降低死亡率的政策中，医疗援助水平的提高在很大程度上取决于医疗投资。在西方制裁的背景下，国际石油价格急剧下跌，俄罗斯经济由于其自身的结构性问题而陷入了衰退。在2016年的预算草案中，GDP的医疗支出比例从2015年的3.4％下降到3％。与2012年相比，以恒定的价格，医疗支出下降了20％。

从世界市场当前的石油价格趋势来看，俄罗斯的经济衰退可能会继续，预算压力将进一步增加，并且不可避免地减少医疗支出。吸收外国工人是解决俄罗斯劳动力短缺问题的捷径。但是，由于公众的仇外心理，反移民思想和种族歧视，俄罗斯吸收外国移民的政策太严格了，并且不断被收紧。它主要旨在吸收临时工。移民和高素质的移民。可以看出，为了促进区域经济的平衡发展，有必要调整移民政策。同时，必须调整工业结构，必须改善投资环境，并且必须创建区域经济增长极。目前，俄罗斯的措施，例如安排先进的发展区和在远东地区建立自由港口的措施旨在创造区域增长杆，并吸引更多的劳动者在远东地区工作和生活。但是，如果移民政策缺乏灵活性，将很难实现预期的结果。

[关于作者] Gao 是俄罗斯，东欧和中亚研究研究所，中国社会科学院的副研究员。

[1]，，，，2010年，2010年。

是指一个国家或地区儿童的平均儿童人数。

指的是在一年中每1000名15-49岁的女性生存婴儿的数量，通常以数千点表示。

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根据俄罗斯国家统计局的数据，在2011年第一季度，北高帕萨尔塔联邦地区的平均失业率为16.5％，而车臣共和国的失业率达到38.9％，共和国和共和国的失业率达到印度的高达48.8％。北高太平洋的联邦区有30万工业人口损失。

2012年5月，它被分为卫生部，劳工和社会保障部。