为什么他们被“摘牌”？5A景区遇监管“剪刀手”

为什么他们被“摘牌”？5A景区遇监管“剪刀手”

每个景点，总有游客摆出“剪刀手”拍照。近年来，国家旅游局也频频伸出“剪刀手”。

2017年5月26日，国家旅游资源规划开发质量评审委员会作为5A级景区评审监督机构，对河南省西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址公园旅游区两个5A级景区进行了评审、青海省青海湖。对景区给予严重警告处分的决定，限期6个月整改。

“这几天景区接到了好几个游客的电话，他们得知我们受到了国家的警告，询问是否还能开门。可见，已经产生了一些负面影响。”南阳西峡恐龙遗址公园营销经理袁俊彦周末向南方周末记者表示。

相比警告“剪刀手”，更严重的是直接退市。目前，全国共有236个旅游景区被评为5A级景区，部分景区已被摘牌。

早在2015年10月，山海关风景区就被国家旅游局取消5A级资质，成为全国首个被摘牌的景区。据媒体报道，山海关区政协副主席杨晓军在摘牌后彻夜不眠，区旅游局长泪流满面，山海关老龙头风景区及区旅游监管大队负责人被免职。

“事情还不清楚，不方便对外回应。”橘子洲景区园长彭芝芝拒绝接受南方周末记者采访。 2016年8月，长沙橘子洲风景区5A级标志被拆除。

整改和退市似乎就在眨眼之间。截至南方周末记者发稿，全国共有山海关景区、长沙橘子洲景区、重庆神龙峡景区等3个5A景区被摘牌，目前还没有一家重新被列入。

密集的“警告退市期”来临了吗？

“我们是和所有媒体同时得知这个消息的。”青海湖管理局旅游管理处一位负责人告诉南方周末记者。 2017年5月26日，她在国家旅游局官网看到消息称，她所在的景区已被严重警告。

据国家旅游局网站介绍，青海湖风景区存在诸多问题：厕所数量不足、分布不合理；景区内部交通衔接、标识系统、信息化建设、安全管理等不符合标准要求。

当时，高原上的青海湖还下着雪。这一警告让景区措手不及——青海湖风景区管理局位于西宁市，只有在旺季期间才会有工作人员到湖区上班。

青海湖管理局旅游管理处一位负责人分析，国家旅游局的专家可能在4月15日左右来到景区进行暗访。因为青海湖景区的季节性特别明显4月15日，景区工作人员开始上岗，此前湖区只有寥寥几人执勤。

“毕竟我们景区做得不好，有点疏忽了。”上述人士还透露，4月14日，就在国家旅游局发布公告之前，青海湖风景区管理局刚刚召开动员大会，主题是巩固5A级景区。改进，特别是在厕所的建设和其他安排方面。

国家旅游局规划财务司向南方周末记者提供的数据显示，2016年至2017年，国家旅游局对5A级景区进行了质量评审。除退市外，共有8家5A级景区受到严重警告。早在2015年，国家旅游局也开始对北京十三陵等6个5A级景区发出严重警告。

短短三年时间，已有14家5A级景区受到严重警告。其中，东北地区2例、华北地区2例、华东地区4例、华南地区3例、西部地区3例。云南丽江古城两次受到严重警告。

对5A级景区的警示并不是从2015年开始的，这种定期审查、警示限期整改的制度可以追溯到2007年，这意味着第一批5A级旅游景区的诞生。但此前并未向公众披露过。

一位曾在5A景区评审部门工作的专家回忆，2012年，广西漓江因环境乱象和小商贩整顿问题被警告整顿。不过，此类通知是通过各级旅游系统发布的，并未公开。

退市背后的“规则”

同样，5A景区也经历了从严重警告到直接摘牌的复杂过程。

此前，几乎没有直接退市的情况。 2015年山海关退市后，5A景区建立了“进出”循环。 2016年橘子洲景区退市被媒体解读为“5A景区动态管理退出”。该机制正式成立。”

“5A取消对于当地来说是一件大事，关系到一个城市的形象。”北京华瀚旅游规划设计研究院副院长张彦波说。

根据国家旅游局2012年发布的《旅游景区质量等级管理办法》，入选A级旅游景区必须定期接受监督检查和审核。对不符合要求的，将面临警告、通报批评、降低、取消级别等处罚。

“国家旅游局和各地普遍采取委托第三方专家组独立暗访审查的方式，检查组专家均从国家旅游局和景区专家库中随机抽取各个地区的评估。”国家旅游局规划财务司回应南方周末记者。

全国旅游资源规划开发质量评审委员会作为5A级景区评价评审监督机构，由国家旅游局规划财务司管理。

“专家组每到一个地方，都会以游客身份深入景区服务区域，比对A级景区质量等级标准的要求和游客投诉突出的问题线索，并对景区的服务设施、服务质量、环境质量、市场秩序等进行全面检查。”国家旅游局规划财务司在书面批复中表示。

专家组的行动接近“秘密战争”。

“5A景区评审的保密工作还是很好的。有时专家在出发前未经事先通知甚至不知道自己要去哪个景点，直到到达机场才看到考察组名单。这是为了最大程度地避免景区提前知晓暗访情况。根据新闻做一些临时功课。”北京全景旅游规划设计院院长马友明告诉南方周末记者。

当然，景区并不需要参与这个“游戏”。那样的话，只能退出5A景区的评选。迄今为止，敦煌莫高窟旅游景区仍不是5A级景区。马友明说，“如果把申请5A景区比作一场竞技游戏，这个游戏不是强制性的。但既然参与了游戏，就必须遵守规则。”

“这完全取决于当地政府对申请5A级景区的认识。也不排除有一些景区认为自己的名气、招牌足够大，不需要再增加一个5A级景区品牌。” ”。张彦博说道。

一位曾担任华北地区评审专家的业内人士向南方周末记者回忆，5A评选刚推出时，连故宫博物院都不愿意参与5A景区评选。经过旅游部门与故宫博物院反复沟通，故宫博物院最终同意参与。

上述旅游业内人士表示，各地逐渐关注“A”级景区，因为高等级的景区意味着更大的商业价值：不仅是门票价格调整的重要参考，也更容易获得金融机构贷款和相关专项建设资金。

陷入“厕所革命”的十字准线

“5A之战”的外部性明显，可以督促景区按照5A标准完善服务设施。 《旅游景区质量等级划分与评价实施细则》对景区交通、购物、安全、卫生等方面进行评分，满分为1000分。 5A景区标准为950分以上，4A景区标准为850分。

南方周末记者初步统计发现，14家5A景区被给予严重警告的原因无非是景区卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺骗抢客等。警告告示下，景区经常出现很多问题。一个问题。

其中，涉及“厕所革命”的案件有6起，均于2016年和2017年公布，占问题景区总数的四分之三；涉及“旅游中心功能缺失”的案件有7起，占总数的一半。这意味着游客中心的旅游服务功能被一些景区忽视；涉及景区内及周边交通管理的案件7起。尤其是景区周边无处停车、黄金周堵车、黑车问价等问题屡见报端。 。当然，很多问题不能仅仅归咎于景区。交通问题往往仅靠景区难以解决。

已摘牌的3个5A级景区全部直接摘牌。对于什么情况会造成严重警告、什么情况会被除名，目前还没有具体标准。 “这要看审核专家如何定性，如果认定问题非常严重，可能会直接退市。”马友明说道。

除了5A景区外，2015年以来，国家旅游局还公布了多家4A景区的处理结果。据国家旅游局向南方周末记者提供的信息，仅2016年，就有367家4A级景区被取消、降级、严重警告、警告、通报批评等。

南方周末记者根据官方公开统计发现，2015年以来，共有71家4A级景区被摘牌，但公开摘牌原因的仅有21家。其中12家存在厕所问题，主要体现在卫生条件差、布局不合理等方面，这几乎占了退市原因的一半。

“影响景区A级评定的因素有很多，如景区安全、交通、卫生、运营管理、环境保护等。但近年来，国家旅游部门高度重视。如果这个时候发现马桶不合格，那就是碰撞了。”张彦博说道。

为推进厕所革命工作，国家旅游局先后赴各地调研厕所革命100余次，累计拨款10.4亿元支持各地厕所建设。旅游发展基金重点关注厕所革命。 2017年5月26日，在第四次全国厕所革命推进会上，国家旅游局局长李进就曾长期强调，厕所是我国旅游业最突出的薄弱环节，推动厕所革命就是要让弥补旅游业的短板。

“反对者”与“合作者”

面对旅游监管部门的严厉警告甚至退市措施，一些景区表达了“不满”。

“大部分A级景区都能保持国家标准规定的旅游服务软硬件要求，但也有少数景区进入A级后降低标准、放松要求、忽视管理，特别是4A、5A级景区，导致景区管理水平、服务质量、生态环境明显下降，甚至在旅游安全、环境卫生、服务质量、市场秩序、环境保护等方面存在严重隐患或不达标条件。 ”国家旅游局在回复南方周末记者时表示。

中国国家园林就是“异议者”之一。 2016年12月，该景区被取消4A级评级后，在其官网发布《致北京市旅游委的公开信》，反驳北京市旅游委指出的问题“严重不符合旅游局的要求”。事实。”

不过，中国国家公园的辩护并未得到旅游监管部门的认可。根据公布的《旅游景区质量分级与评价》，中华民族园最终得分为750分，而4A景区则必须达到850分以上。

“证据都已经拍照了，有照片为证。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴雪峰告诉南方周末记者。

然而，被摘牌的3家5A景区却没有“异议者”，都在积极进行整改，甚至已经完成整改。

“目前硬件改进已经完成，软件改进也在不断完善。”重庆神龙峡景区综合办公室一名工作人员告诉南方周末记者。 2016年12月，重庆神龙峡退市，至于何时复牌，“目前尚无明确说法”。

山海关风景区整治工作进展顺利。中国社科院旅游研究中心副主任戴雪峰表示，景区整顿不仅换了负责人，还解决了一些长期影响景区发展的老问题，如内部承包、机票混乱、游客欺诈等。目前，山海关已重新申报5A级景区。

被警告的青海湖景区已开始全面整治。 “我们的整治将不仅仅是针对厕所问题，而是全面的整改和排查。”青海湖管理局旅游管理处相关人士表示。

5A级景区退市令也带动旅游业建立“进进出出”的管理机制。据南方周末记者了解，建设部门评选的“国家风景区”、林业局确定的“国家森林公园”、国土资源部牵头的“国家地质公园”都在试水确立“进步与发展”。出”管理机制。

2016年2月，福建龙虎山、广东东海岛、河北石佛等3个国家森林公园因保护不利等原因被国家林业局摘牌。这也是国家森林公园首次被撤销称号。

“有进则出”也是国际文化旅游领域的基本规律。多年前，《世界自然和文化遗产》名录就明确规定，如果保护不好，入选地点将被列为“濒危遗产”，直至从名录中除名。

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