“健康上海2030”规划纲要

“健康上海2030”规划纲要

秘书长的一系列重要演讲的精神以及统治该国的新概念，思想和策略。我们专注于协调促进“五合一”的整体布局，并协调促进“四个全面”战略布局，坚持以人为中心的发展哲学，确定和建立和实施创新，协调，绿色，开放性和开放性和融合的发展概念，以遵守新时代的健康和健康状况，并遵守公众的健康和健康的质量，并遵守质量，并努力地进行质量，以实现良好的质量，以实现良好的质量，以实现良好的质量，并在范围内建立了良好的质量。医疗和卫生服务，坚持政府与市场之间的关系，实施健康中国建设的整体部署，并继续促进“共同建设和共享和共享”，以及“人们健康”的战略主题集中在健康的生活中，将健康的生活推广，优化健康服务，改善健康的环境，建立健康的环境，并在健康的环境中进行综合性，并使其整体构成综合性，并具有综合性，并构成了构成综合性的，并构成了对健康的综合性。 the of the mode of the field, and ' in all and the cycle, ' level and of life, , and the of all , and to 's basic of the "four " and a and its into a and with .

第2节基本原则

（i）健康是首选。将健康置于优先发展的战略地位，将促进健康的概念融入到公共政策制定和实施的整个过程中，加快社会氛围，生活方式，生态环境以及有助于健康，形成大型健康治理模式的社会氛围，生活方式，生态环境和经济和社会发展模型，并促进了健康与经济和社会的协调发展。

（2）改革与创新。加快关键领域的改革速度以及健康的关键联系，打破巩固兴趣的障碍，为科学和技术创新和信息化的领导和支持作用提供全面发挥，促进理论创新，机构创新，管理创新，管理创新以及健康领域的技术创新，并在健康领域中建立整个人的健康系统。

（iii）科学发展。遵守新时代的健康和健康工作政策，改变卫生服务模式，优化卫生服务的供应，建立一个以人们的健康为中心的综合服务系统，并促进面向人们的发展，绿色和密集的发展，平衡和协调的发展，创新和智慧的健康原因。

（iv）促进公平。根据整个人口和整个生命周期，我们将促进卫生领域基本公共服务的均衡，增强基本医疗和卫生服务的公共福利性质，改善妇女，儿童，老年人，残疾人，低收入和移民工人等关键群体的卫生服务，并取得更高水平的国家健康。

（v）共同建设和共享。改善政府领导的，多部门的合作的工作机制，并参与整个社会，为政府的组织和领导作用提供全面发挥，收集企业，社会组织和社区的力量，增强个人健康责任，增强个人健康责任，为整个社会保持坚固的协同效应，以维持和促进健康，并促进所有人参与和享受。

第3节战略目标

到2020年，城市公共政策将充分反映健康的概念，建立与上海的经济和社会发展层面兼容的综合卫生服务系统，与城市功能定位相匹配，并以公民的健康为中心。基本的健康公共服务将是更高质量和平衡，多级保健服务和健康保证系统，将进一步改善，基本上形成绿色和安全的健康环境，健康行业的规模和发展质量将得到显着改善，健康公平将基本上实现，并且公民的健康水平将得到进一步改善，成为一个亚洲医疗中心城市和一个ASIAN医疗中心城市和首次健康的健康城市。

到2030年，健康将整合到所有政策中，形成相对完整的国家卫生服务系统，系统和治理系统，实现健康治理能力的现代化，协调健康，经济和社会的协调发展，以及对健康公平和健康的持续改善，每个人都将享有高质量的健康服务，并享受全球健康水平，并将继续保持健康水平，并将享有健康水平，并将其质量改善。城市。卫生行业已成为该市的支柱行业，领导着实现可持续和健康发展的目标，并成为具有全球影响力和全球健康城市模式的健康科学技术创新中心。

健康上海建筑的主要指标

第2章战略措施

第1节普及健康的生活

（1）加强健康教育。

1。改善健康教育系统。建立一个健康促进和教育体系，并在部门之间的劳动与合作和整个社会的共同参与之间建立了分歧。改善涵盖整个城市的健康素养和生活方式监测系统。加强各级和类型的健康教育基础的建设，在医疗和卫生机构中建立健康教育室（角落），城市各级的疗养院和学校，在社区中建立健康教育咨询点，并促进工作场所中的健康教育点。使用新媒体扩展新的渠道以进行健康教育，改善健康信息传播网络，并建立和标准化各种类型的广播，电视以及其他健康列。为整个社会建立一个工作机制，以参与健康促进和教育，并全面发挥医疗和卫生机构，学术团体，医疗人员和媒体在普及健康科学方面的重要作用。

2。深入进行全国卫生教育。建立一个系统和平台，以发布健康知识和技能的核心信息，并扩大受众群体的健康知识和技能信息的范围。通过以需求为导向的方法，我们将加强健康教育通信数据库的构建，为健康教育内容建立动态调整机制，并加强对健康教育项目的标准化管理。依靠人口健康大数据，探索个性化和精确的健康教育。创建一个健康教育活动的品牌项目，并促进健康的生活方式。加强对家庭和高风险个人健康生活方式的指导和干预，并采取特殊行动，例如健康的心理学，健康体重，健康的口腔和健康的骨骼。为妇女，儿童，老年人，移民人群和高风险群体等关键群体的关键群体创新健康教育策略并加强健康教育。开发和促进适当的技术和供应，以促进健康的生活。到2020年和2030年，公民的健康素养水平将分别达到25％和40％。

3。增加学校健康教育的努力。在各级和类型的学校的教学计划中包括健康教育，这是所有教育阶段中质量教育的重要组成部分，包括提高学生在学校发展计划以及教育监督和评估系统中的健康素养。专注于中小学，改善学校的健康教育促进机制。建立一种健康教育模型，将相关学科的教学和教育活动结合在一起，将课堂教育与课外实践相结合，将定期的宣传和教育与集中的宣传和教育相结合，并促进学校，家庭和社区中健康教育的融合。改善健康教师培训模型，将健康教育纳入学校保健教师和体育教师的服务前和服务后培训内容，并提高学校健康教育水平。

（2）建立健康的文化。

1。普及健康文化的概念。改善生活教育系统，并指导公众建立对生活的科学观。传播医学和健康知识，并普及尊重生活，照顾健康以及尊重医疗法律和法规的概念。增强对整个社会医疗和医疗人员的理解和尊重，并指导公民形成科学的医学概念，并对医疗服务结果的合理期望。支持健康道德的发展并促进健康道德评估。充分探索和促进上海风格的健康文化，并营造一种喜欢健康，追求健康并促进健康的社会氛围。

2。加强个人健康责任。提高公众对个人健康责任的认识，并构成社会共识，即个人是对自己健康负责的第一人。提高公民对自我健康管理的认识，鼓励公民参加健康自我管理小组，并形成健康的生活和行为方法，以符合自己的特征。到2030年，参加卫生自我管理小组的人数将达到120万。提高公民对自己的健康投资和消费的认识，支持公民购买健康保险，并指导公民形成理性的健康消费习惯。

3。促进以人们健康为中心的医院文化。遵守公立医院管理的方向。加强以患者为中心的健康促进医院服务概念。加强医务人员的人文教育，大力促进尊重生命，挽救生命并帮助受伤的人，愿意做出贡献和无限爱的专业精神，并改善医疗人员的职业道德。

4。提高健康培养的共同建设机制。加强政府在卫生文化的建设中的主导地位，将卫生文化融入城市文化建设系统，并实施将健康整合到所有政策中的概念。加强企业社会责任，坚定建立绿色和安全发展的概念，并全面发挥企业在建立健康环境中的关键作用。加强企业的意识，以保护员工的健康权利和利益，增强员工健康教育和健康管理，普及常规身体检查，实施职业健康检查，“两种疾病”对女性雇员进行筛查以及有偿年假系统，以保护员工休息权。支持社会力量参与健康文化的建设。

（iii）塑造健康行为。

1。加强烟草控制和酒精限制。严格实施烟草控制法规，促进无烟环境的建设，并在室内公共场所实现全面的吸烟禁令。对烟草控制进行深入的宣传和教育，并使青少年成为预防吸烟干预措施的关键群体，并努力减少新吸烟者的数量。加强戒烟服务网络的构建，并提高自愿戒烟率和戒烟的成功率。进行有关酒精限制的健康教育，加强监测和干预有害饮酒，并减少酒精滥用。到2030年，成年人的吸烟率将降至20％以下，二手烟的暴露率将降低至36％以下，青少年（11-18岁）的吸烟率将低于4％以下，儿童的二手烟雾率将低于18岁以下的二手烟，低于10％的青少年将受到低于10％的饮酒率，低于20％。

2。指导合理饮食。制定并实施公民营养计划。全面普及饮食营养和健康知识，发布适合不同人群特征的饮食指南，并指导公民形成科学的饮食习惯。建立并改善公民的营养监测系统，对孕妇，儿童，老年人和低收入群体等关键群体实施营养干预，并逐渐解决公民营养不足和过量的问题。实施临床营养干预。到2030年，公民中超重和肥胖的人的增长率将大大放缓。

3。减少不安全的性行为和滥用药物。加强全面的社会治理，专注于大学生，移民，青少年和高风险的性传播行为，加强宣传和教育以及对性道德，性健康和性安全的干预，以及减少意外怀孕和性传播疾病，艾滋病，艾滋病，艾滋病和其他疾病的传播。加强药物预防教育并普及相关知识，例如滥用药物和治疗反应。加强药物康复医疗服务系统的构建，并进行“一站式”社区药物康复医疗服务，用于药物维护治疗和心理干预。改善将生理排毒，心理康复，就业支持和返回社会融为一体的药物康复模型，并最大程度地减少对个人，家庭和社会的危害。增强抗生素的临床应用管理，增强公民对抗生素合理使用的认识，改善抗生素临床监测网络和细菌耐药性监测网络，并提高合理的药物使用水平。

4。促进心理健康和精神卫生。为了关注抑郁症和焦虑等常见的精神障碍，我们将在心理健康方面进行流行的科学，提高公共心理健康素养，并提高对积极医疗的认识。加强为儿童，青少年，老年人，特殊职业，慢性疾病和移民人群等关键群体的心理健康服务，并提高在早期阶段检测和干预的能力。改善严重精神疾病患者的服务管理系统，加强报告注册，治疗和援助管理，提高患者治疗率，并促进他们的康复和恢复社会。建立一个市政心理危机干预平台，以提高紧急情况下干预心理危机的能力。促进心理健康咨询点的建设，对社区的全面覆盖，并加强对精神障碍的社区康复。鼓励和指导社会力量提供心理健康和精神障碍康复服务，并加强标准化管理。

（iv）提高身体健康。

1。改善国家健身的公共服务系统。公共体育服务设施的建设将包括在相关的城市和农村规划中，绿色空间，建筑物和学校体育设施的使用将进行协调。将实现公共健身活动中心的建设和重建，中小型运动场所，公民的多功能运动场，健身步道和其他设施，以实现在城市，区，街道，城镇，城镇和乡村水平的四级健身场所的全面覆盖，并形成一个便捷的和可访问的运动生活环境。将体育设施纳入生态发展，并大力建造沿河，河流和湖泊的体育主题公园以及体育主题和休闲设施。加强对学校体育设施建设的合规管理，建立相对独立的新学校体育设施的建设，并为现有的学校体育设施实施分离项目。健身花园和健身步道全年免费开放，其他公共体育设施也为公共福利开放。支持和指导各种体育和健身组织的发展，每10,000人的运动和健身组织数量已达到25人。

2。进行广泛的国家健身练习。实施社区积极的健康计划，普及科学健身知识和方法，并促进以生活为导向的运动。根据时间，地点和需求在大众周围进行健身活动，指导体育赛事的层次和类别的发展，并丰富和改善国家健身活动系统。大力发展在群众中流行的运动，创建许多有影响力的健身活动品牌，鼓励以消费者为主导的特征的体育赛事，支持和促进传统的民族民间体育赛事，并加强示范团队的建设。加强国家健身活动与主要国际体育赛和主要节日之间的有效联系，并领导着新的国家健身时尚。到2030年，定期参加体育锻炼的人的比例将达到46％。

3。加强物理和医疗保健以及非医学健康干预的整合。制定体育锻炼标准和科学锻炼指南，为不同的人，环境和身体状况建立和改善锻炼处方数据库，形成一种结合身体和医疗保健的健康管理和服务模型，并对诸如高血压，糖尿病和肥胖等慢性疾病进行运动干预。大力开发运动医学和康复医学，促进中医运动项目，例如太极拳，健身气功和指导，并积极开发运动损伤预防和控制和体育康复技术。促进科学健身指导服务机构的发展，并鼓励社会资本开设各种机构，例如医疗保健，身体健身衡量和体育康复。加强身体健康监测，开发和应用公民身体健康监测的大数据，并进行运动风险评估。到2030年，公民身体健康监测的合规率将达到96.5％。

4。促进关键团体的体育活动。为青少年，工人，老年人和残疾人制定并实施身体健康干预计划。实施青年运动活动促进计划，培养青年体育爱好，严格确保体育课程小时和年轻学生的课外运动活动，每天运动超过2个小时，掌握了2个以上的运动技能，并以每周3次以上的强度参加体育活动。到2030年，学校体育场地设施和设备配置的合规率将达到100％，中学生的身体健康标准率将超过94％。在工业公园和商业建筑中建立体育和健身场所，以促进在工作组中积极参与体育锻炼。改善老年人健身设施的条件，并加强社区老年护理服务设施与社区体育设施之间的功能联系。促进残疾人的康复和健身运动的广泛发展。

第2节优化卫生服务

（1）加强公共卫生服务。

1。促进基本公共卫生服务的均衡。继续实施国家基本和主要的公共卫生服务项目。结合公民疾病负担和主要健康风险因素，调整和改善公共卫生服务项目和内容，以提高服务的公平性和可及性。开发和促进适当的公共卫生技术。为基本公共卫生服务项目的资金标准建立动态调整机制。

2.为慢性病实施全面的预防和控制策略。巩固并提高国家综合慢性疾病预防和控制示威城的建设水平。依靠“上海健康云”平台，我们将改善预防和控制预防，治疗和健康管理的慢性疾病预防和控制机制。对高血压，糖尿病，中风，癌症和冠心病等关键疾病进行早期筛查，有序的分类，标准化的诊断和治疗以及随访，自我管理教育以及危险因素干预，并基本上涵盖了慢性疾病的健康管理。逐渐包括适当的技术，用于早期诊断和治疗主要的慢性疾病，例如癌症等常规诊断和治疗的范围以及基本的医疗保险。改善预防和控制口腔疾病和眼部疾病的服务网络，加强对儿童龋齿和近视的预防和控制，并对整个人群（尤其是儿童）进行肥胖。到2030年，12岁儿童的龋齿率将在25％以内控制； 16岁及以下儿童的近视率和超重肥胖率将有效控制。

3。加强对主要传染病的预防和控制。优化用于传染病和相关因素的监测系统，并改善案例报告，症状监测，药物销售和学校缺勤的全面警告系统。改善了传染病病原体和病原体微生物网络实验室系统的综合检测平台，并建立了主要的公共卫生设施，例如细菌和维珍物种收集中心，公共卫生生物学样本数据库，感染性动物实验室基础和高级生物安全实验室。标准化疫苗疫苗接种的管理，维持适当年龄儿童的国家免疫计划的高水平疫苗接种率，并为异常疫苗接种反应赔偿保险机制。加强对主要传染病的预防和控制，例如艾滋病，结核病和病毒性肝炎，并有效地应对关键的感染性疾病，例如流感，手，脚和口腔疾病，登革热，登革热，麻疹和猩红热。加强急性急性传染病的预防和治疗，例如埃博拉病毒，中东呼吸综合征，黄热病和寨卡病毒，并增强人畜共患病的源控制，例如人类感染禽流感。巩固消除血吸虫病，疟疾和淋巴丝虫病的结果。

4。加强计划生育服务的管理。加快计划生育服务管理的转型，并促进计划生育工作目标的转变，以改善出生人群的质量，优化人口结构和服务家庭的发展。改善面向兴趣的机制，建立家庭发展政策框架，其主题是分娩，儿童保育，青年发展，老年护理以及病态和残疾的护理，并积极鼓励公民根据政策生育孩子。改善计划生育指导服务系统，开展活动以深入建立一个幸福的家庭，并保护家庭的传统功能。加强针对计划生育的特殊家庭的援助和照顾。促进为移民人口的计划生育的基本公共服务的均等化。继续对移民人群进行动态监控。加强亲生群体性别比率的全面治理，以实现出生人口的性别比率的自然平衡。

（2）加强整个人群的健康管理服务。

1。加强健康风险监测。改善疾病和健康危害因素的监测和预警系统，并采取针对影响公民健康的主要疾病和主要健康危险因素的预防和干预措施。改善化学毒性，健康与安全评估平台，并加强市政和地区级别的网络测试实验室的构建。加强对人口疾病负担的研究，并进行人均健康预期寿命监测和统计数据。

2。促进健康的衰老。以需求为导向，建立一个完整的覆盖范围和综合的老年卫生服务系统。发展老年医学和护理的学科，并建立市政老年医学中心和老年医学关键学科的临床基础。改善结合机构护理，社区护理和家庭护理的老年护理服务系统，并鼓励社会力量组织老年医疗护理机构。加强医疗和护理的整合，改善医疗机构和卫生机构与疗养院之间的合作机制，促进老年人护理，康复，护理，生活保健和和平护理之间的有序联系，并为建立医疗机构建立医疗机构提供支持。加强老年人的健康管理，并对老年人的常见慢性疾病，退化性疾病和心理健康问题进行干预。加强对老年人卫生服务和产品的市场监督。改善老年护理的统一需求评估标准和相关系统，并建立多层护理保证系统。为经济困难和残疾老年人的老年人建立补贴系统。

3。加强母亲和儿童保健。继续促进优生学促进项目，改善预防先天缺陷和干预的三级网络，提供免费的婚前和预感染的医学检查，并开发产前诊断和筛查以及新生儿疾病筛查技术服务。全面地进行生殖健康促进工作，加强为移民人群的生殖健康，青少年，未婚的生育年龄和更年期的公共服务，并减少不愿怀孕和人工流产。提高女性常见疾病的筛查率以及早期诊断和治疗率。加强孕产妇和儿童健康资源的分配，改善重病孕妇和新生儿的咨询和救援网络，全面发挥共同专家团队的作用，并提高综合医院和基层医院的儿科和产科服务能力。实施健康的儿童计划，建立一个综合体系，用于早期生活，健康管理以及疾病诊断和治疗，并促进儿童身心健康的健康发展。照顾特殊儿童并改善特殊儿童的入学评估机制。

4。维持残疾人的健康。实施针对残疾人残疾人的全国性残疾人法规。实施国家残疾预防行动计划，提高整个社会对残疾预防的认识，增强对残疾疾病和其他残疾因素的预防和控制，并为整个人群以及整个生命周期执行残疾预防。改善残疾人的康复服务系统，加强残疾人的康复和护理设施的建设，在医疗机构与专业康复机构之间建立双向转诊机制，以促进残疾人，促进基层医疗和卫生机构，以优先提供为残疾人提供合同服务的优先级，并实施残疾人，并实施精确的居民。包括基本公共服务中残疾人的康复，包括根据法规的基本医疗保险支付范围的合格医疗康复项目，增加低收入残疾人的医疗援助，改善残疾儿童的康复援助系统，并为残疾人的辅助设备提供补贴和适应。改善将残疾人融入社会的机制。

（iii）提供高质量和有效的医疗服务。

1。改善医疗服务系统。建立一个具有完整系统，清晰的劳动力，互补功能，密切合作和有效操作的综合医疗服务系统。确保基本和创新的机制，并将社区卫生服务中心建立到政府提供基本卫生和计划生育服务的平台，这是一家全科医生实践的平台，市场资源整合的平台，居民提供基本健康和计划生育服务的平台，以及为政府提供医疗和护理一体化的平台。 and the level, build B and some -level into , and some into or care . Based in the city and the , we will build Class A into and for and with and the main base for the city's and of , and a of , and to the and level of and , and the of . to form , by the , and to the River Delta and even the whole . the and the of and .

2. the of . the and role of and , and the basic based on the and the of . the of such as , , care, first aid, and . for urban and rural and the flow and of high- to the and . the of , the of , and the of . the of . By 2030, the 15- basic and will be , with the of () per 3 and the of 4.7.

3. a and based on . to the of and , , and the of costs of . the of . By 2030, the of per will reach about 0.5, of which the of those who have will reach more than 80%. the of such as , , , , and other . the plan of , the , the of , and the , and the of on the basis of the of or the ; the of labor and model, open up two-way , the of high- , and the of . By 2030, a and and will be , and will for ' and funds.

4. the of care. a and that is in line with and , and the and and of and . the for and to and and of in the . , and , and and . a - model, the , and use of drugs. the of blood use. smart care, the , and . a for , and , , and to . By 2030, the main will reach the level.

(4) the and of .

1. to cure . Give full play to the of , 's in , and , and the of with and care. the and of and care . and are to to care . and , and of care in , and the and of of .

2. . the , the of at all , and the of high- . Build and and and to the of key in . of and joint and , and the level of and for major and and and . non-drug such as , , and the of .

3. the and of -style . sort out and the and of in , carry the and and of in old , the of the base of the , and folk and and . the model for "-" in . the of of . and , and , and the and of new drugs, and and and . Make full use of to the of "smart " and of . the of a and with of as the core, in the , and the of Zone of , Base of and -based . Give full play to the of 's in , of , and trade in , the of , , and the level of .

3

(1) the .

1. the . the multi-level of basic , other forms of , , and . the basic and of urban and rural . the of a based on units. the for and and of for basic to - and long-term the fund. the for and and with the . a long-term care urban and rural and with the basic , and the long-term care needs and . By 2030, the will be and .

2. . the and a to link with the of urban and rural . a basic that is with the level, and and the of . Fully , the level of of , and the focus of from to staff. and the for the law and , and the of and of fraud. the of for at their own . a third-party for and exit of drugs, , and and . the and basic and of and . to in .

3. the of . the of funds and the and level of fund . by type and per , and such as group by (DRGs) and . for and the of a and based on .

(II) .

to the of and , and to types of , , and loss . such as , the of for funds, and and to in tax-high- . the and basic , urban and rural ' , , etc. to carry out , care, and the of from to . Using the as a , we will the and of , and , and big data and other , the of , and give full play to its role in ' . and the of with . By 2030, the of to total will .

(3) the drug .

1. the of the . drug and to to the and of the chain, and form a new . the of and , and the and of drugs and . e- and drug and . the city's and , and and the of drug , , and use, and , , and in the scope. drug , -based drug , joint , the of a and for some high- drugs, and some high- self-paid drugs that and have in the scope of and . the of the "two- " for drug in . of drug , and use.

2. drug . the basic drug , the of basic drugs used in - and third-level , and the free of some basic drugs in the . the free of drugs such as AIDS and . 's . the on drug for rare . the drug , a , early and for drugs, of drugs, first aid and drugs, and used low- drugs, and for drugs, and the of drugs. In with the of and , the drug price . the , , and other , the price of drugs with and high-value , and a drug price and .

4 a

(1) Carry out .

1. of urban and rural . urban and rural , and space , rural and , and and . the water of rural . to carry out urban and rural clean , and long-term of ' , urban , old , back and , , and dead along , and the of urban and rural . a and based on . the of urban grid to and rural areas, and the of urban and rural .

2. Build urban areas and and towns. into urban and rural , and , the land use of , and the and of . the of urban and rural , the of -free , and the and of the city. the " Cell" , carry out the of , and towns, units, , and , and , ' self- , and .推进美丽乡村建设，强化郊区新城、新市镇、集镇基础设施建设和公共设施配套。到2030年，建成一批示范性健康城区、健康村镇。

（二）加强影响健康的环境问题治理。

1.加强大气、水、土壤污染防治。实施最严格的环境保护制度，实行环境质量目标考核。严格控制能源消费总量，强化能源结构调整，完成燃煤锅炉清洁能源替代和燃煤电厂超低排放改造，推进燃气锅炉低氮改造，持续深化燃煤污染控制。加大产业结构调整力度，加快淘汰高污染项目，全面推进工业挥发性有机物综合整治。加强机动车、非道路移动机械、船舶等流动源污染防治，推广公共交通、自行车、新能源车、车辆分时租赁等绿色出行方式。全面推广绿色建筑和装配式建筑，创建绿色生态示范城区和国家住宅产业现代化综合试点城市。完善秸秆禁烧长效机制，加强秸秆综合利用。到2020年，环境空气质量优良天数比率达到75.1%以上，力争达到80%；到2030年，环境空气质量优良天数比率达到80%以上。加大饮用水源保护力度，完善水源地布局。强化城市水环境污染控制，实现城市污水全收集全处理。加大郊区特别是工业区、非建制镇等污水管网改造力度，全面提升郊区污水处理水平，城镇污水处理率达到95%。加强河网水系沟通，深入推进河道综合整治和生态修复，到2017年，全市基本消除河道黑臭；到2020年，全市基本消除劣Ⅴ类水体；到2030年，水环境质量明显改善，水生态系统功能全面恢复，地表水水质基本达到环境功能区要求。积极推进海绵城市建设试点。继续削减农药化肥使用强度，严格控制畜禽养殖总量，不断完善畜禽养殖粪尿收集利用体系。实施土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测监管体系，开展全市土壤（地下水）环境状况调查以及风险评估。按照优先保护类、安全利用类、严格管控类等，对农用地土壤实施分类管控，实施建设用地全生命周期管理，重点加强耕地和水源保护区土壤保护。加强场地污染防控和治理，有序开展土壤污染治理和修复。

2.强化环境风险防范。加强辐射监测预警、安全监管和应急体系建设，全面提升电离辐射、电磁辐射监测能力，实现环境质量监测全介质和全方位覆盖。强化危险废物源头管控和全过程监管，完善危险废物收运和处置体系，大力推进危险废物处置设施建设，提升危险废物资源化利用水平。强化有毒有害污染物和重金属排放控制，加强持久性有机污染物（POPS）源头监管和全过程管理，限制和淘汰全氟辛烷磺酸盐（PFOS）、汞等有毒有害物质的使用，开展新化学物质、有毒化学品等企业环境管理登记或者备案。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，加强重金属污染防治。

3.滚动实施重点区域环境综合整治。持续加大环境治理力度，推进违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题综合治理。建立属地为主的职责体系，结合产业结构调整、“城中村”改造、水环境治理，滚动实施重点区域环境综合整治。加强土地后续利用规划和管理，对清拆后区块，按照生态优先、因地制宜的原则，实施生态修复后，结合其土地属性、区域定位等实际情况进行分类管理。

4.加强环境与健康监测、调查和风险评估。完善环境与健康监测、调查和风险评估制度，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测、健康效应检测的环境与健康综合监测网络以及风险评估体系。实施环境与健康风险管理，开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。加大环境健康风险防范、控制、预警等相关技术研发支撑力度。建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开，加强全市空气质量监测和信息发布。

（三）构建安全的食品药品环境。

1.加强食品安全监管。完善与上海超大城市特点相符合的食品安全现代治理体系，实施食品安全全过程、全覆盖监管，落实食品生产经营各类企业的主体责任。提高食用农产品安全质量水平，全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农产品质量安全风险评估。推进农药兽药残留综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。完善食品安全法规和制度，健全食品安全地方标准和食品安全风险监测评估体系，加强地方特色食品的食品安全地方标准制定。建设本市食物消费量和总膳食数据库，实现食源性疾病报告网络全覆盖。完善食品安全全程追溯体系，充分运用“互联网+”、大数据分析、人工智能等新技术手段，实现智慧监管。完善食品检验检测体系。构建严密高效的食品安全社会共治体系，建设市民满意的食品安全城市。

2.加强药品、医疗器械安全监管。完善药品、医疗器械安全现代治理体系，不断深化药品、医疗器械审评审批制度改革，鼓励以临床价值为导向的创新研究，促进临床研究能力提升。加强临床试验监管，加大创新药、医疗器械和临床急需新药、医疗器械的审评审批和服务力度，完善药品供应体系。实施药品上市许可持有人制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善药品、医疗器械安全全程监管，落实生产企业风险防控责任，完善不良反应（事件）监测和评估体系。完善药品、医疗器械追溯体系和检验检测体系，确保市民用药安全。

（四）完善公共安全体系。

1.强化安全生产和职业健康。强化企业安全生产主体责任，切实落实政府和有关部门安全监管责任，加强安全生产风险等级管控、隐患排查治理、责任考核追究、安全教育培训。强化危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产监管。发展安全生产科技，推广先进适用技术装备。完善安全生产法规和标准。加强职业病危害普查和源头治理，健全有针对性的健康干预措施。完善职业安全卫生标准体系，加强重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告、管理网络建设。建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管，对重点行业领域职业病危害开展专项治理。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故以及职业病发生。加强放射诊疗辐射防护和监管。

2.促进道路交通安全。提升道路交通设计规划、建设和管养水平，组织实施公路安全生命防护工程。深化道路养护市场化改革，健全道路交通安全风险源辨识和隐患排查治理体系，提升道路交通安全风险防控水平。完善道路交通安全管理体系，落实运输企业安全生产主体责任，提升企业安全自律意识。强化道路交通安全应急保障。培养道路交通安全文明意识，完善激励惩罚机制，倡导文明交通行为。到2030年，力争实现道路交通事故万车死亡率下降30%，死伤比降低到发达国家水平。

3.预防和减少伤害。建立伤害综合监测体系，开发重点伤害干预技术指南和地方标准。构建全链条缺陷产品召回管理体系，推进召回常态化管理，落实生产者责任，减少和消除产品伤害。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童溺水和老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。提高学生自我保护意识，创建和谐平安校园，预防儿童意外伤害。建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

4.提高突发事件应急处置能力。加强全民安全意识教育，提高社会公众自救互救能力。完善城乡公共消防设施布局。推进应急救援信息化建设。加强应急处置演练。强化突发公共卫生事件风险监测和评估，完善应急指挥系统，加强各部门即时应急联动。在疾病预防控制、院前急救、精神卫生等领域建立公共卫生“特种兵”制度。打造立体化卫生应急救援体系，加强区域性应急医学救援中心和卫生应急物资储备、保障、培训基地建设。建设核化生应急医学救援体系。强化突发大规模疫情应急处置和传染病患者综合救治能力。加强人流密集场所现场急救设施设备配置。加强突发事件心理健康干预。

5.健全口岸公共卫生体系。以政府主导、港区企业为建设主体，检验检疫机构提供技术指导，相关职能部门协作配合，推进口岸公共卫生核心能力建设。建立全球传染病疫情信息智能监测预警、精准检疫的口岸传染病预防控制体系。建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，落实口岸疫情联合防控措施“健康上海2030”规划纲要，完善应急联动机制和处置预案，妥善应对突发公共卫生事件。建成种类齐全的现代口岸核化生有害因子防控体系。健全口岸病媒生物以及重大虫媒传染病预防控制机制，创建国际卫生机场（港口）。加强国际旅行健康指导服务，保障出入境人员健康安全。积极探索建立新型监管模式，解决简化入境检疫手续与加强防控措施之间的矛盾。加强进境废物原料卫生检疫工作。

第五节发展健康产业

（一）加快健康服务业发展。

1.促进健康服务业高端化、国际化、集聚化发展。推进以健康为主题的产业园区建设，加快现代健康产业集群发展，形成完善的健康服务产业链，打造健康上海创新实践区。坚持市场化、高端化、国际化、集约化发展方向，以新业态、新模式、新机制、新技术的先行先试为重点，建设上海国际医学园区和上海新虹桥国际医学中心，推进园区内高端医疗服务业集聚发展。坚持产城融合,支持郊区健康特色小镇和健康产业承载区建设。坚持“放管服”结合，扩大医疗服务领域对社会资本开放，调整和新增资源优先考虑社会医疗机构，发展一批有一定规模和品牌特色的社会医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强行业监管创新，建立医疗机构监管信息公开制度，促进非公立医疗机构规范发展。

2.鼓励健康服务新业态发展。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、科技、文化融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励社会力量举办医养结合机构，支持养老机构内设医疗机构开展老年病康复、护理和安宁疗护服务。制定健康医疗旅游标准规范和准入监管政策，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。积极推进健康医疗服务与移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术有效衔接，推进基于信息技术的智慧健康产业发展，培育健康管理服务产业。集成医疗影像技术、基因技术、大数据技术，发展精准医疗服务。发展临床检验、医疗影像、病理诊断等专业化机构。促进美丽健康产业集聚发展。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查和管理咨询服务。

3.大力发展中医药健康服务业。支持研究开发中医药健康服务产品，鼓励发展国际中医药健康服务、技术服务外包、国际教育培训，打造“海上中医”国际品牌，建设一批中医药连锁跨境服务机构。弘扬中医药文化，加大在维护健康、非物质文化遗产保护、科普教育等领域的宣传力度，研究开发一批以中医药为载体、适合海外传播的传统文化产品，推动中国传统文化向海外传播。围绕中医药健康保健、中医药文化等，开发一批中医药特色医疗养生旅游产品。

4.支持先进适宜医疗技术产业化。建立先进适宜医疗技术清单，鼓励先进适宜医疗技术发明持有人自主创业或者与社会资本合作，在知识产权保护、成果转化、收益分配、医疗机构设置等方面予以支持。

（二）积极发展健身休闲运动产业。

以体育竞赛表演、场馆服务、体育培训和教育、体育用品制造和销售等为重点，不断扩大体育产业门类规模。进一步优化市场环境，推进社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营。运用市场机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金。鼓励体育与旅游会展、影视传媒、运动康复等相结合，发展体育产业新业态。推进体育项目协会改革，实施公共体育场馆资源所有权、经营权分离。完善政府购买体育设施公益性服务机制和标准，健全体育设施公益性开放评估体系，鼓励经营性体育设施开展公益性服务。推动体育与住宅、休闲、商业综合开发，鼓励和引导有条件的地区根据资源和产业优势，打造一批城市体育服务综合体。鼓励运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发、制造、营销。引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、帆船游艇码头等设施。

（三）促进生物医药产业发展。

1.加快生物医药科技创新。以建设具有全球影响力的科技创新中心为契机，以张江科学城为主要集聚地，建设转化医学中心、活细胞成像平台等一批生物医药研发与转化科技基础大设施。实施国际人类表型组、脑科学与类脑人工智能等一批生物医药领域重大科学计划。加快生物医药产业技术和临床研究功能型平台建设。推进以基因检测及编辑技术、智能化可穿戴医疗设备、健康医疗大数据等为代表的新兴业态发展。推动生物医药制造业向生物制药和高端医疗器械转型。

2.提升产业发展水平。围绕肿瘤、心脑血管、神经退行性疾病等领域，推动抗体药物、新型疫苗、蛋白及多肽类生物药等产品开发，加快免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因治疗相关技术临床和产业化研究。聚焦创新性强、附加值高的数字医疗影像设备、微创介入与植入医疗器材、医用手术机器人等产品研制。组织开展针对新靶点、新机制的化学药物和新制剂研制。加强基于中药经方和传统名方新用途、新剂型的研发，推动创新中药临床应用和产业化。到2030年，基本建成亚太地区生物医药产业高端产品研发中心、制造中心、服务中心、商业中心。

第三章支撑和保障措施

第一节深化体制机制改革

（一）建立把健康融入所有政策的机制。

树立维护健康是政府各部门共同责任的理念，建立高规格、多部门协调机制，加强各部门沟通协作，形成促进健康的工作合力。全面建立健康影响评估机制，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督、问责机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

（二）全面深化医药卫生体制改革。

加快建立与上海经济社会发展水平相适应、更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，实现人人享有基本医疗卫生服务。完善治理机制，推动建立现代医院管理制度。以家庭医生制度为基础，稳步推进分级诊疗制度建设。完善基本医保制度，提高保障能力。推进药品供应保障机制改革，控制医药费用不合理增长。提升公共卫生服务能力，保障公共卫生安全。协调推进政府投入、医疗服务价格、人事薪酬、学科人才、卫生信息化等配套改革。

（三）完善健康筹资机制。

调整优化财政支出结构，加大对健康领域投入，切实保障市民群众基本健康服务需求。完善政府对健康的投入机制，开展健康投入绩效监测和评价，加大人才、科技等软件建设投入力度。鼓励社会组织和企业投资健康领域，运用财税杠杆激励企业加大健康单位创建投入力度，形成多元化筹资格局。大力发展慈善事业，鼓励社会、个人捐赠和互助。

（四）加快转变政府职能。

加大健康领域简政放权、放管结合、优化服务力度。建立和完善健康领域权力清单、责任清单、负面清单制度。继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置审批。推进政务公开和信息公开。加强健康领域监管机制创新，完善事中事后监管体系，全面深化“双随机、一公开”机制建设。加强行业自律和信用体系建设。坚持扶持与规范并举，培育健康领域公益性社会组织，推进社会共治。

第二节加强健康人力资源建设

（一）完善医学教育体系。

坚持医教协同，建立和完善医学人才培养供需平衡机制，适应人才需求变化，调整优化医学教育专业结构。完善医学教育质量保障机制，推动医学教育与国际接轨。改革医学教育制度，完善住院医师和专科医师规范化培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制和专科护士培养制度。加强食品卫生、学校卫生、放射卫生、环境卫生、职业卫生等学科建设。强化面向全员的继续医学教育制度，建立健康医疗教育培训云平台，为医务人员提供便捷的终生教育。持续加强中医人才培养，将中医“师承”培养纳入中医毕业后教育体系，培养新一代中医名医。加强应用型医学技术人才培养，支持上海健康医学院建设。

（二）加强人才队伍建设。

加大对基层和偏远地区扶持力度，充实和稳定郊区基层卫生人才队伍。建立紧缺人才预警、管理机制，制定紧缺人才发展倾斜政策，加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康、医务社工等急需紧缺专业人才培养。持续实施医学人才培养工程，大力培养和集聚高端医学人才，重点培养一批医学领军人才和学科带头人，加快优秀青年医学人才、国际化卫生管理人才、专业技术双语人才培养。加强社会体育指导员队伍建设，到2030年，实现每千常住人口至少拥有2.5名社会体育指导员。

（三）优化医务人员职业发展环境。

落实医疗机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。改革临床医师职称评定制度，强化临床实践评价权重，不将论文、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。建立符合卫生行业特点的人事薪酬制度，按照允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求，在本市事业单位行业分类调控绩效工资总量的政策框架内，合理确定公立医院绩效工资水平并建立动态调整机制。积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或者组建医生集团等新型服务模式。完善医疗执业保险、医疗意外伤害保险、医疗责任保险，进一步健全医患纠纷第三方调解机制。加大对涉医违法行为依法打击力度，建设保护医务人员正常执业的法治环境。加强舆论宣传引导，营造促进医患和谐的舆论氛围。

第三节推进健康科技创新

（一）完善医学科技创新制度。

完善投入机制，调整优化各类医学科技计划（专项），加大重点研究领域投入力度。完善联动机制，支持医疗卫生机构、医学科研机构、生物医药企业联合开展医学科技创新，促进产学研用良性互动。完善激励机制，建立科学、公正的科技评价体系，加强知识产权保护，建立合理的创新收益分配制度。

（二）打造医学科技创新平台。

打破学科界限和行政隶属关系，整合新兴学科、交叉学科、边缘学科，推进基础研究、临床研究和转化应用的协同合作，在重点领域率先建设医学协同创新集群。建成转化医学国家重大科技基础设施、国家肝癌科学中心、国家热带病研究中心、国家临床医学研究中心、国家老年医学研究中心、国家儿童医学中心（上海）等一批重大项目。推进研究型医院建设。构建具有国际先进水平的创新药物和医疗器械临床试验平台，科学配置高端医疗技术装备，支持自主创新药物、新型生物医药材料的研发和应用。加强部门联动，推进医学科技创新管理平台建设。

（三）推进医学科技进步。

以严重危害人类健康的疾病为重点，开展致病机理、预防、诊断、治疗等方面的联合攻关。发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术，加快重大传染病防治、慢病防控、生殖健康和重大出生缺陷防控、精准医学、转化医学、智慧医疗等领域关键技术突破。实施各类医学学科建设计划，支持医学新兴交叉学科发展，推进大数据、新材料、人工智能、数字诊疗装备等在医学领域应用。到2030年，建成比较完善的医学科技创新体系，进一步增强在世界医学科技前沿领域的话语权。

第四节深化健康信息化建设

（一）完善人口健康信息系统。

推进人口健康信息化工程。完善全员人口信息、电子健康档案、电子病历三大数据库，建立健康医疗数据统一归口和共享机制，整合健康信息网、医联网、人口计生网、医保网、药品招标网数据资源，构建“三医联动”数据共享平台，建设人口健康大数据中心。完善人口健康信息网络和市级人口健康信息平台。深化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理、信息惠民、电子政务等应用系统建设。完善人口健康信息标准体系和安全保护机制。

（二）推进智慧医疗、信息惠民、智慧管理。

依托互联网等信息技术，发展智慧医疗，引导居民主动利用智慧医疗服务，逐步转变居民就医方式。实现远程医疗对基层医疗机构全覆盖。规范和推动“互联网+健康医疗”服务，实现市民健康管理信息化，满足个性化、精准化健康医疗服务需求。建立统一的信息惠民服务门户网站，为居民提供咨询、预约、查询、支付等线上健康服务，优化就医流程，改善就医体验。加强互联网健康服务监管，实行医师执业数字证书(CA)管理。建立和完善医疗卫生机构综合管理平台，支撑业务管理、经济运行、评价考核等功能，实现全面预算管理。

（三）推进健康医疗大数据应用。

加强健康医疗大数据应用体系建设，推进数据开放共享、深度挖掘、广泛应用。建立和完善健康医疗大数据资源目录体系，全面深化健康医疗大数据在行业管理决策、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关地方性法规和标准体系建设，制定分级分类分域的数据应用政策规范，推进网络可信体系建设，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

第五节加强健康法治建设

加强健康重点领域的地方性法规和规章制定、修订工作。贯彻落实基本医疗卫生法，按照法定程序研究制定本市实施条例