上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知

上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知

上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知

沪复发[2022]7号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市人民政府

2022 年 7 月 8 日

上海碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰和碳中和的重大战略决策，扎实推进本市碳达峰工作，制定本实施方案。

一、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构显着优化，重点行业能源利用效率显着提高，煤炭消费总量进一步降低，清洁、低碳、安全适合特大城市的高效现代能源系统和新型电力系统加快建设。建设、绿色低碳技术创新、研发、推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式广泛推广，循环社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步形成初步成立。到2025年，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位国内生产总值二氧化碳排放确保国家目标都满足了。

“十五五”期间，产业结构、能源结构优化升级取得重大进展。清洁低碳、安全高效的现代能源体系和新型电力体系基本建立。重点领域低碳发展模式基本形成。重点行业能源利用效率达到国际标准。先进水平上，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简单适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平显着提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消费总量的比重达到25%，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降70%，确保二氧化碳在2030年之前达峰。

二、重点任务

将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展全过程、各方面。在加强统筹规划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业、重点主体，组织实施“碳达峰十年大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动

加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系和适合特大城市的新型电力体系，保障能源供应安全底线，支撑经济社会高质量发展。

1.大力发展非化石能源。坚持城内城外并举，落实完成国家下达的可再生能源用电责任，推动可再生能源项目有序开发建设。到2025年，可再生能源将占社会用电量的36%。大力推进光伏规模化发展和高质量发展，坚持集中式和分布式并重，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场地资源，实施“光伏+”项目数量。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦；到2030年，力争达到700万千瓦。加快奉贤、南汇、金山三大海域风电发展，探索实施深海风电示范试点，因地制宜推动陆上风电和分布式风电发展。到2025年，风电装机容量力争达到260万千瓦；到2030年，力争达到500万千瓦。宝山、浦东将与生活垃圾焚烧设施配套建设一批新建生物质发电项目，增加农作物秸秆、园林垃圾等生物质能源的利用。到2030年，生物质发电装机容量将达到84万千瓦。加快探索潮汐能、波浪能、温差能等海洋新能源开发利用。大力努力增加外部清洁能源供应，进一步加大城外非化石能源电力引进力度。加强与非化石能源资源丰富地区的合作，建设大型非化石能源基地，合理增设和拓展城外清洁能源通道（可再生能源发电比例原则上不低于50%），力争实现“十五五”期间基本建成投产。 （责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委员会、市规划资源局、市住房城乡建设管理委员会、市机械管理局、市交通委、市农业农村委、市生态环境局环境局、市绿化市容局）

2.严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度。 “十四五”期间，全市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重下降到30%以下。 “十四五”期间，加快外高桥、吴泾、石洞口等地区落后燃煤机组更新换代，预留碳捕集设施接口和场地，同步推进节能升级改造。其他活跃燃煤机组柔性化改造。 。加快自有电厂清洁化改造，保留煤机不超过原规模2/3，重点推动吴泾八期、宝钢自有电厂机组实施高温亚临界改造。在保证供电安全的前提下，“十四五”期间合理控制发电煤炭使用量，“十五五”期间进一步减少发电煤炭使用量时期。 “十四五”期间，宝武集团上海基地钢铁生产技术将加快由长流程向短流程转变，加大天然气注吹替代应用。推动实施吴泾、高桥地区整体改造，进一步降低石化、化工行业煤炭消耗。 （责任单位：市发展改革委、市经信委、市生态环境局）

3.合理调控油气消费。保持石油消费在合理范围内，逐步调整汽油消费规模，大力推广低碳燃料替代传统燃料，提高终端燃料产品能效。加快机动车、内河船舶等交通运输工具电动化、低碳替代。合理控制航空、船舶油耗增长速度，大力推广可持续航空燃油、先进生物液体燃油等替代传统燃油。提高天然气供应保障能力，引导天然气有序消费。加快天然气产供储销体系建设，推进上海液化天然气站扩建等项目，完善天然气干线管网布局，增强气源储存能力。加快布局燃气调峰供电，建设约160万千瓦燃气轮机，推进用户侧分布式供能建设。到2025年，天然气年供应能力达到约137亿立方米，储备能力达到20天；到2030年，天然气年供应能力达到约165亿立方米，储备能力不少于20天。 （责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房城乡建设管理委员会、市交通运输委）

4.加快新型电力系统建设。建设新能源比重逐步提高的新型电力体系，基本建成满足国际大都市需求、适应可再生能源大比例接入需要、结构坚固、智能互动的城市电网，操作灵活。大力提高电力系统综合调节能力，推进燃气调峰机组等灵活电源建设和高效燃煤机组灵活改造，引导提高外电调节能力。建设国际领先的城市配电网络，全面应用新一代信息技术，提高智能化水平，推动中心城区、临港新区等区域“菱形”配电网络应用。完善电力需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业大用户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥城市大型公共建筑能耗的作用进一步推进黄浦楼宇电力需求侧管理试点示范，并逐步在其他地区和行业推广应用。到2025年，需求侧峰值负荷响应能力不低于5%。积极推动源、网、荷、储一体化和多能互补发展，推动以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索和应用新能源储能技术，大力发展低成本、高安全、长寿命的储能技术。深化电力体制改革，构建公平开放、竞争有序、安全低碳的电力市场体系。加快扩大新能源储能装机容量。 （责任单位：市发展改革委、市经信委、市科委）

（二）节能减排增效行动

坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控体系为引领和核心抓手，支撑精细化管理和技术创新应用，全面提高全社会能源利用效率和效益。

一、深入推进精细化节能管理。进一步完善“城市联动、部门结合”的节能管理工作机制上海市人民政府关于印发《上海市碳达峰实施方案》的通知，合理分解能源消费强度和总量双控制目标，优化评价考核体系，落实相关部门、区、市的目标责任。各级重点企业详细。深入落实工业项目开发全过程能耗双目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引进、土地出让等环节的重要门槛指标。优化完善节能审核制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格实行节能验收闭环管理。加强用能单位精细化节能管理，建设覆盖全市所有重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，推动建立全市建筑碳排放智能监测平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证方式，提高节能管理水平。强化能源利用状况报告和能源审计管理制度，通过目标考核、能效对标、定额管理等激励约束机制，引导和督促用能单位提高节能管理水平，挖掘节能潜力。绿色电价、信用监管。加强节能监管能力建设，强化节能监管执法。 （责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委员会、市规划资源局、市住房城乡建设管委会、市交通委、市市场监管局、市机械管理局）

2.实施节能减碳重点工程。推动建筑、交通、照明、通信、制冷（供暖）等基础设施节能升级改造，推动先进低碳、零碳建筑技术示范应用，促进综合能源效率提升的市政基础设施。在上海化学工业区、宝武集团上海基地、临港新区等园区实施节能减排项目，重点关注高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两化”） “高一低”工程）推动能源系统优化和梯级利用，推动过程中温室气体和污染物的协同控制，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施钢铁、石化、电力、数据中心等重点行业节能减碳工程，对标国际先进标准，深入开展能效对标活动，打造各领域能效“领跑者”和产业，提高能源资源利用效率。实施重大节能减碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术产业化示范应用。 （责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委员会、市交通运输委、市住房城乡建设管理委员会、市科委、市生态环境局）

3.推动重点用能设备节能增效。以电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保处理设施等为重点，通过更新改造等措施，全面提升系统能效。建立以能效为导向的激励约束机制，大力推动实施绿色低碳产品认证和能效标识制度，落实国家节能环保特种设备税收优惠政策，综合运用多种手段推广先进高效产品和装备，加快淘汰落后低端产品。有效的装备。加强节能监察和重点用能设备日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保节能减排工作全面落实。能效标准和节能要求。 （责任单位：市发展改革委、市经信委、市市场监管局）

4.加强新型基础设施节能减碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约建设，严格控制总量规模，适当向重要功能数据中心倾斜。优化新型基础设施空间布局，在临港新片区等重点发展区域部署新型数据中心。优化新型基础设施能源消费结构，推广应用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多元化能源供应，提高非化石能源消费比重。提高项目能效准入门槛。新建数据中心的能源利用效率（PUE）不应高于1.3。效率输出要求不断提高。原则上，单位增加值能耗优于全市单位生产总值能耗。加快现有数据中心升级改造，积极推广采用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能能源控制等技术，力争实现能源利用效率（PUE）高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效率差、能耗高的小型、老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。加强新​​型基础设施能源管理，将数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审核。 （责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局）

（三）工业领域碳达峰行动

产业发展对全市碳达峰和能源消费双控目标具有重要影响。要大力发展先进制造业，坚决遏制盲目发展“两高一低”项目，持续优化产业结构，提高能源利用效率。

一、深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构，推动低效土地资源退出，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳、绿色方向优化升级等高端产业。针对碳达峰和碳中和要求，组织开展全市重点制造业低碳评估，加快与传统化石能源利用密切相关的产业低碳转型和调整升级。对于能源消耗大、碳排放大的新兴产业，要合理控制发展规模，加大绿色低碳技术应用，进一步提高能源效率水平，严格控制工艺过程温室气体排放。把绿色低碳作为产业发展的重要方向和新兴增长点，努力营造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策和制度环境，鼓励和支持各区、园区加大力度开展绿色低碳循环利用技术创新和应用示范。培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、回收利用、储能与智能电网、碳捕集与资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务业。建立绿色制造和绿色供应链体系，推动新材料、互联网、大数据、人工智能、移动通信、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。 （责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）

2、推动钢铁行业碳达峰。在宝武集团上海基地开展碳达峰和碳中和试点示范行动。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产技术由长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平，推动高炉加速调整，推动“十五五”期间高炉产能逐步向电炉转移年计划”期间。到2030年，废钢比例将提高到30%。推动炼铁工艺和自有电厂清洁能源替代，提高钢铁基地天然气储存和供应能力，加快炉窑新材料、天然气替代喷煤、氢气的研发和应用——富碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术，探索发展基于竖炉的煤气制氢技术、碳捕集和资源化利用示范试点。加强产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢铁材料的研发和生产。 （责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）

3.推动石化、化工行业碳达峰。 “十四五”期间，石化、化学工业炼油能力不会增加，能源消耗强度下降，工业领域能源消耗增量将得到平衡； “十五五”期间，石化和化学工业碳排放总量不增加，力争减少。优化产能规模和布局，加快高桥、吴泾等重点区域整体改造。对标国际先进水平，推动重点企业节能升级。推动化工园区能源、物资循环梯级利用，加强炼油厂干气、液化气等副产气体高效利用。大力推动石化和化学工业高端低碳转型升级，推广原材料轻量化，提高低碳原材料比重，优化产品结构，促进产业协同提质增效。以二氧化碳资源化利用等碳中和重点新材料产业为重点，推动上海化学工业区“园中园”建设。 （责任单位：市经信委、市发展改革委、上海化学工业区管委会）

4、坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，全力提升能效水平，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新建项目，严禁新建行业产能已饱和的“两高一低”项目，涉及城市运行和产业发展保障、环保改造、再生资源利用、强化链条等项目除外和链延伸。原则上不允许新建、扩建“两高一低”项目。实行市级联合评审机制。对经审查分析确实需要新增的“两高一低”项目，严格按照国家和本市有关要求，对标国际先进水平，实施节能环保评价审查，并提高准入门槛。 。依法依规深入挖掘存量项目潜力，督促转型升级，推动落后产能退出。加强节能环保常态化监督执法。 （责任单位：市发展改革委、市经信委、市生态环境局、市市场监管局）

（四）城乡建设碳达峰行动

建立建筑全生命周期能耗和碳排放约束机制，推动大规模发展超低能耗建筑、大规模既有建筑节能改造、节能改造等重点举措实施。可再生能源在建筑中的大规模应用。

1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格控制高耗能建​​筑建设。推动产城融合发展，促进就业与居住空间均衡融合。倡导绿色低碳规划设计理念，全面落实到国土空间规划、土地出让、方案设计、建设等建设全过程，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色施工，推广建筑信息模型（BIM）等智能技术应用，大力推进装配式建筑与智能建造一体化发展，推广全精装修住宅，减少施工过程中能源资源消耗。推广绿色低碳建筑材料，大力推进建筑垃圾回收再利用。城市更新、旧区改造，要严格执行房屋拆迁管理制度，防止大规模拆建。 （责任单位：市住房城乡建设管理委员会、市规划资源局、市房屋管理局、市发展改革委）

2.加快提高建筑节能。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系。 “十四五”期间，累计实施超低能耗建筑示范工程不少于800万平方米。到2025年，五个新城、临港新区、长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等重点区域在大规模超低能耗基础上全面实施超低能耗建筑示范能源建筑示范。标准。 “十五五”期间，全市新建住宅建筑执行超低能耗建筑标准的比例将达到50%，推动新建公共建筑执行超低能耗建筑标准大规模地。到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。建立低碳建筑技术体系并实施试点。完善住宅建筑和各类公共建筑设计能耗和碳排放限额制度，制定土地出让、设计审查、竣工验收等方面的监管要求。新建建筑应当按照本市绿色建筑管理规定执行。发挥绿色建筑规模效益，全面推进绿色生态城市建设。加快既有建筑节能改造。在“ 14五年计划”和“第15五年计划”中，已经完成了超过8000万平方米的现有建筑物的节能装修，其中平均节能速度为15％的建筑区域及以上达到600万平方米。继续促进国家关键城市的建设，以提高公共建筑的能源效率，并不断提高现有公共建筑的能源效率水平。进行深入的公共建筑能源效率基准测试和能源审核，并在公共建筑物的运营中建立一种用于能源消耗和碳排放限制的管理系统。支持公共机构和大型公共建筑，以采取有效的冷却措施，更新和消除效率低下的设备，并使用智能管理和控制等技术来实施翻新和升级。加强在公共基础设施的建设，运营和维护中的总体计划和管理协调，减少市政项目的重复和建设，继续进行节能和减少市政基础设施的减少碳转型，并提高智能运营和管理水平。 （负责部门：市政房屋和城乡发展管理委员会，市政发展与改革委员会，市政市场监督局，市政机械管理局，市政住房管理局）

3。加速建筑能源消耗结构的优化。继续促进可再生能源在建筑领域的应用，加速建立会计标准和全周期管理系统，以全面利用可再生能源在新建筑中，并从2022年开始在新的公共建筑物，住宅建筑，工厂和工厂开始使用至少一种可再生能源。到2025年，城市建筑的可再生能源替代率将达到10％；到2030年，它将进一步增加到15％。促进在合适的新建筑物中安装光伏。从2022年开始，新建的政府机构，学校，工厂和其他建筑物的屋顶上的光伏设施的比例将不少于50％，并且其他类型的公共建筑物屋顶上的光伏装置的比例将不低于低于30%。在现有建筑物中促进光伏的安装。到2025年，公共机构和工厂屋顶上的光伏覆盖率将超过50％；到2030年，将安装所有需要安装的建筑物。促进太阳能热能，光伏和建筑物组装的整合，并促进多样化的能源的应用，例如浅地热能，氢能和工业废料。提高建筑物码头的电气化水平，指导建筑物供暖，家用热水等的电气化，并促进新公共建筑的逐渐而全面的电气化。促进“太阳能存储直接 - 富裕”建筑的建造，这些建筑集成了光伏发电，储能，直流电源分布和灵活的功耗。探索对建筑设备和电力需求侧响应的智能团体控制，合理地分配功率负载，并促进较小或不增加功率的增加。 （负责单位：市政房屋和城乡农村发展管理委员会，市政发展与改革委员会，市政经济和信息技术委员会，市政科学技术委员会，市政机械管理局，市政住房管理局）

4。促进农村建筑和能源使用的低碳转化。创建自然而紧凑的乡村模式，保护村庄的乡村风味，并创建良好的自然景观和乡村栖息地。提高绿色和低碳设计和农舍的建设水平，探索为新农舍的节能设计标准的实施，加快现有农舍的节能装修，并鼓励建造低碳和低碳和零碳农场房屋。开发节能和低碳农业温室。促进使用高效照明，电动农业车辆，节能和环保炉灶，农业机械，渔船以及其他设施和设备。促进可再生能源（例如太阳能，地热能，空气热能和生物质能源）在农业生产和农村生活中的应用，并促进在农场屋顶和庭院上的光伏安装。加速农村电网的构建并提高农村能源消耗的电气化水平。 （负责部门：市政住房和城乡农村发展管理委员会，市政农业和农村事务委员会，市政规划和资源局，市政发展与改革委员会）

（5）运输场中的绿色和低碳作用

建立绿色和低碳运输系统，促进运输工具和基础设施的绿色和低碳转化，并大力主张促进绿色和低碳旅行。

1。建立一个绿色高效的运输系统。优化全面的运输结构，并大力发展强化运输模式，例如铁路和水运输。加快港口收集和分配系统的改进，加强铁路与港口之间的联系，改善扬格河三角洲内陆水运输基础设施的构建，并大力促进“达到轨道”和“通往道路的水” ”。到2025年，港口容器的水到水的比例将达到52％，而海到海上运输的轨道交通式交通量增加了一倍。建立世界一流的绿色和低碳航空枢纽，加快形成高效且方便的机场收集和分销系统，加深对领空的精制管理，优化航空路线和路线布局，进一步提高了智能信息服务水平行业，建立一个高效，现代的空气快递物流系统。创建由行李箱铁路，城市间铁路和市政铁路共同建造的多层次，多网络集成的铁路网络。建立和改善城市绿色物流系统，加强公共码头设施以进行快速交付，并促进集中的分销和共同分配。 （负责单位：市政交通委员会，市政发展与改革委员会，市政道路运输局，上海海事安全管理局，中国铁路上海局局长，东部地区航空公司中国地区区域管理局）

2。促进运输设备的低碳转化。加速运输车辆向电气化，低碳化和智能的转化和升级，并积极扩展清洁能源在运输场中的清洁能源，例如电力，天然气，高级生物易生燃料和氢能。加速公共部门的车辆的全面电气化，积极鼓励社会乘用车领域的电气化发展，并继续促进示范飞行员并促进液化天然气，生物质燃料和氢气燃料重型的应用货车。到2025年，燃料电池车的总数将超过10,000，纯电动汽车将占个人新购买的车辆的50％以上，新的能源车将包括在全部控制管理中，而低碳替换为传统燃油车将增加。原则上，所有新添加或更新的公共汽车和巡航出租车都将使用新的能源车辆。政党和政府机构，国有企业和机构，卫生，邮政和其他公共部门，以及租车，城市货运卡车和城市特许汽车，都将使用新的能源车。原则上，所有新型或更新的车辆将根据车辆类型使用纯电动汽车或燃料电池车；到2035年，用于乘用车的纯电动汽车将占40％以上。继续提高船舶的能源效率，并加快内陆河船的发展。原则上，新内陆河船，例如卫生船，渡轮，黄普河邮轮和官方船只将由电力或液化天然气驾驶。积极促进液化天然气燃料，生物量燃料，并探索氢和氨。以及其他新的能源应用中的船只中的应用。到2030年，根据2020年，新的主要运输船类型的设计能效水平将增加20％，并且由清洁能源（如液化天然气）驱动的船只的比例将努力达到5％以上。我们将继续提高飞机燃油效率，消除旧的高能飞机，优化车队结构，并积极促进生物质燃料的应用以逐渐增加使用的比例。积极促进在港口和机场等运输中心中非道路移动源的清洁能源和新能源的替代。到2025年，港口的新型和更新的操作机械将使用清洁能源或新能源，并且将使用机场的新现场设备或更新的现场设备。 /车辆使用新能量。到2030年，与2020年相比，运营车辆的碳排放强度每单位营业额将减少约9.5％。外观局，市政邮政局局，市政机场管理局，市政公共安全局，东部中国民用部地区管理局）

3。加速建造绿色运输基础设施。在整个运输基础设施计划，建设，运营和维护过程中整合绿色和低碳概念，以减少整个生命周期的能耗和碳排放。新建的大规模运输中心设施将根据两星级和绿色建筑标准建造，并将实施所有光伏设施，现有的中心设施将进行绿色转换。加速建造辅助基础设施，例如充电桩，支撑电网，填充（加油站），氢化站，港口岸电力和机场地面辅助电源。在“第14个五年计划”期间，将建造200,000种不同类型的收费。到2018年2025年，港口泊位将配备岸上电力设备，以实现全面覆盖。容器终端的海岸电源设施的利用率将达到30％。邮轮码头和港口运营的船舶的岸电设施的利用率将努力达到100％。机场地面配备了电源连接。辅助电源设施的全部覆盖范围。到2030年，民用运输机场的所有车辆和设备都将努力充分利用。 （负责部门：市政发展与改革委员会，市政规划资源局，市政住房和城乡农村发展管理委员会，中国铁路上海局局，东部地区中国地区行政区）

4。积极指导公民旅行绿色和低碳。进一步提高城市公共交通和流量缓慢的旅行环境和服务水平。建立一个由铁路，城市铁路和公共汽车组成的多模式客运系统。加速多层铁路运输网络（例如城市线路，城市线路和本地线路）的形成，并改善火车站的支撑连接设施。到2025年，城市铁路运输线和城市（郊区）铁路的运营里程将达到960公里。优化地面总线网络的功能和布局，改善中型和多层地面总线系统，确保专用的公交车道网络，并加强关键领域的公交支持服务。全面利用各种方法来合理地控制城市客车总数的增长，积极促进新的能源车辆，指导汽车的合理使用，并促进单个电动运输逐渐转移到公共交通工具。改善流量缓慢的基础架构，确保流量缓慢，改善流量缓慢的可及性和便利性，并创建质量且令人愉快的交通速度。到2025年，中央城市的绿色运输比例将达到75％；到2035年，它将达到85％。 （负责部门：市政交通委员会，市政道路运输局，市政发展与改革委员会，市政公共安全局以及各个地区）

（6）循环经济支持降低碳

在减少来源，回收和再生的指导下，我们将加速建立涵盖城市中所有类型固体废物的回收系统。到2025年，主要废物的回收率将达到约92％，我们将努力在该市实现接近零的固体废物。垃圾填埋场。

1。创建一个圆形工业系统。大力促进绿色设计，进一步促进清洁生产，促进许多高级和适用的生产过程和设备的应用，并在整个产品生命周期中最大程度地减少能源和资源消耗。继续促进公园的循环转型，促进设施的共同建设和共享，全面利用废物，级联的能源利用，回收水资源以及集中式和安全的污染物处置，促进工业园区以改善固体废物转移，存储和运输系统，处理设施的布局和利用，提高了该地区能源回收的效率。到2025年，Key Parks将领导确保固体废物不会离开公园。促进批量工业固体废物的高级利用，例如冶炼废物残留物，脱硫化石膏，粉煤灰，焚化灰和炉渣。与城市翻新和废车拆除一起促进废钢资源的利用。发展再制造业，扩大汽车零件，机械和电气产品以及其他领域的再制造规模，并进一步扩大再制造业的水平和规模。建立3-5个回收行业基地，培养许多领先的循环经济企业，并提高固体废物回收行业的水平。到2025年，将形成该市的医疗废物处理能力为392吨/天，并将建立一个涵盖所有大型，中小型医疗机构的医疗废物收集和运输系统。到2025年，一般工业固体废物的综合利用率将超过95％，并且批量工业固体废物的综合利用率将超过98％。 （负责部门：市政发展与改革委员会市政经济和信息技术委员会，市政生态环境局）

2。建立一个循环社会。全面巩固国内废物分类的有效性，改善整个家庭废物分类系统的构建，转移设施，建立正常和长期的管理机制，并创建国家废物分类示范城市。促进了减少家庭废物的来源，进一步促进了塑料污染的控制，增强了一次性塑料产品的减少，促进了替代产品和模型的应用，并标准化了塑料废物的回收利用。加速快速包装的绿色转化，减少次级包装并促进可回收且易于回收包装。促进展览行业的绿色发展和展览设施的回收利用。继续促进清洁蔬菜的推出，促进蔬菜废物的资源利用，并减少农民市场中生产的蔬菜废物的数量。优化和改善可回收物的“点站”系统，进一步稳定转移站和分销场的布局，加速培养许多高能回收企业和项目，并建立具有有效管理的回收系统，精确的分类，精确的分类，，，精确的分类，，，，精确和流畅的资源利用渠道。提高国内废物的资源利用能力，并加快国内废物处理设施布局的改善。到2025年，家庭废物焚化能力将达到29,000吨/天；促进，和其他地方的湿废物的集中资源利用设施的建设，并升级分散的加工设施，并努力实现11,000吨/天的利用能力，以开放湿废物资源化学产品利用解决方案。促进设施的建设，用于利用废物厨房油和油脂，以确保安全有效地处理废物厨房油和油脂。到2025年，该市的国内废物回收率将达到45％，资源利用率将超过85％，零主要的家庭废物将被填埋。 （负责部门：市政绿化和城市出现局，市政发展与改革委员会，市政生态环境局，市政商业委员会，市政农业和农村事务委员会）

3。促进建筑领域的循环发展。促进以保护为导向的建筑地点减少建筑和装饰废物，从而大大促进诸如工程炉渣等废物来源的减少，并探索对建筑项目的废物排放配额管理的实施。鼓励使用模块化组件，模块化设计以及易于回收和可重复使用的材料来建造室内装饰，并鼓励在大型展览和活动中使用可回收的装饰材料。稳定地优化了用于建筑废物资源的设施布局，并进一步扩大了该项目渣deg的使用的使用。促进房屋拆除和装饰垃圾资源利用设施的建设。到2025年，资源利用能力将达到810万吨/年。未经阻塞的基于建筑垃圾资源的产品的使用，增加了技术研发和促进建筑废物资源的使用，制定了强制使用可再生建筑材料的政策，并促进可再生可再生建筑材料的高水平使用。促进污泥资源化的使用，提高使用独立焚化和发电厂共同处置污泥厂的能力，完全实现污水处理厂中的零垃圾填埋场，加速建立许多沟渠污泥处理和基于资源的利用设施，并进行发展。挖泥泥浆的整个过程覆盖了完整的覆盖范围和跟踪监督，并加强了检测分析和分类处置。 （负责部门：市政绿化城市Rong局，市政水局市政府的城市住房和城市农村发展管理委员会）

4。发展绿色低碳圆形农业。研发以及农业技术的应用，促进二氧化碳和肥料以及其他技术，并增加土壤有机碳储量。在农业领域大力开发可再生能源，再加上农业设施，农业用地以及无法使用的土地综合计划，以建立农业光和捕鱼光的补充和补充项目。促进农作物稻草的多样化利用，并扩大各种使用方法，例如肥料，饲料，碱性材料和加油。到2025年，该市农作物吸管的全面利用率将稳定在98％以上。促进使用大型园艺植物废物资源的使用，并部署许多集中利用设施。加强废物农业薄膜和农药包装废物的回收和处置，改善废物农业膜的废物回收系统，黄色板和农药包装浪费，并努力实现充分的回收。鼓励农业棚屋的资源利用，促进所有可降解的土地膜的试点应用，并将马赛克膜纳入家庭废物回收处置系统中。加强使用粪便返回现场监督并提高牲畜和家禽肥料治疗的管理水平。到2025年，牲畜和家禽中牲畜和家禽粪便的综合利用率将达到98％。促进绿色生产技术，设施和设备，促进化学肥料和农药，以降低效率，鼓励增加有机肥料并使用生物农药。 （负责部门：市政农业和农村委员会，市政生态与环境局，市政绿化城市Rong局，市政发展改革委员会）

5。加强行业和区域协作处置的使用。根据“丢弃生产”的原则，实施布局以实施诸如可再生资源利用之类的项目，并应协调处理诸如粉煤灰等危险废物。探索在长江三角洲地区区域区域区域区域区域区域区域区域区域区域区域区域区域区域，建立供应和需求信息共享的机制，并专注于建立长期稳定的协作治疗机制和设施公司 - 建筑共享机制。 （负责部门：市政经济信息委员会，市政住房和城市 - 农村发展管理委员会，市政绿化城市伦敦市，市政生态环境局，市政发展改革委员会）

（7）绿色低碳科学与技术创新行动

关注能源，工业，运输，建筑，碳交换等关键领域中低碳转化的关键技术，继续提高低碳零 - 碳负碳技术创新的能力，并提供强大的能力，并提供强大的能力，并提供强大的能力支持该市的碳峰和碳中和。

1。加强基础研究和切割 - 边缘技术布局。依靠科学技术创新中心的建设，再加上国家和市政能源行业的低碳转型需求，制定了碳中和技术开发路线图。加快一批前锋和战略性切割 - 边缘技术项目的布局，重点介绍了遥远的海风能，能源存储和新的电力系统，可控制的核能发电，绿色氢储存，零 - 碳钢精炼，二氧化碳资源利用，生物基础高分子材料化学，生物质航空燃料，核电船，碳捕获和密封，超高效率光伏电池和人造光合效应，例如低碳零 - 碳负碳密钥区域，加深应用基础研究。 （负责部门：市政教育委员会，市政发展与改革委员会，市政经济信息委员会，市政气象局）

2。加速高级适用的技术研发和促进和应用。剧烈促进低碳冶金，低成本可再生能源氢，“光存储”建筑能源系统，大容量风能，高效率光伏，高功率液化天然气发动机，大容量储能，新能源，新能源运输，低成本二氧化碳捕获，合成燃料，节能，减少碳，降低污染和效率以及其他技术创新，加速基本材料的研究和开发，例如碳纤维，气体凝胶，特殊钢和化妆，并弥补诸如关键组件，组件，软件和其他缺点之类的缺点。促进先进的成熟绿色低碳技术，大力促进应用程序场景和公共资源的开放和共享，增强通用技术平台的构建，并促进高级适用技术的大规模应用。在能源和电源领域中促进关键技术和设备，例如智能电网，新的能源存储和高效机器，并加速新的电力系统的构建。促进二氧化碳捕获和使用和密封演示项目的构建，并加速氢能技术的开发和演示应用。 （负责部门：市政经济信息委员会市政发展与改革委员会市政科学技术委员会）

3。增强创新能力和人才培训。依靠科学研究机构的资源，例如综合国家科学中心，许多能源降低碳和新的能源技术主要实验室，技术创新中心，研发和转换功能平台，专业技术服务平台和碳中和碳中和研究机构。指导关键企业，大学和研究机构建立一组绿色低碳行业的创新中心。到2025年，在相关领域和5个绿色技术创新中心建造10个关键实验室。进一步加强碳峰，中和和人才团队的种植和引入，并加速具有全球吸引力和国际竞争力的人才系统的形成。创新人才培训模型，建立和改善绿色低碳才华训练机制，并鼓励大学和科学研究机构加速新能源，储能，氢能，碳碳减少，碳减少，碳交换，碳发射交易的建设和人才培训等等。加深生产和教育的整合，鼓励学校和企业共同开展行业 - 学院合作和合作教育项目，并建立许多储能技术，生产和教育整合创新平台。 （负责部门：市政发展与改革委员会市政科学技术委员会，市政教育委员会）

4。改善技术创新系统和机制。制定科学和技术来支持碳 - 填充峰，中和和实施计划，建立一个主要的特殊项目，以支持碳，碳中和以及实施“揭示“列表”的机制，以加快科学和技术的机制，以加速低碳碳。零 - 碳负碳核心技术创新。加强企业创新的地位，支持企业在该国和城市中进行主要的绿色低碳技术项目，鼓励企业领导建立创新财团，探索建立新机制和新模式的“行业 - 大学 - 大学” - 研究资金“深入集成，鼓励设施，数据等。资源开放共享。继续更新和发布上海绿色技术目录，扮演绿色技术银行的角色，上海技术交易所和其他平台，改善绿色技术转移和转型市场交易系统，并加速绿色低碳技术成就的转型，以实现真正的生产力。探索绿色低碳技术创新的结果，以对学院，研究机构和国家拥有的企业的相关评估和评估系统。加强对知识产权的保护，并改善绿色低碳技术和产品测试，评估和认证系统。 （负责单位：市政发展与改革委员会，市政经济信息委员会，市政市场监督局，市政教育委员会，市政府的资产监督和行政管理委员会，市政知识产权办公室）

（8）合并和改善碳交换能力

以生态城市建设为领先，促进绿地，森林土地和湿地的整合和开发，优化布局系统，提高生态质量，创造开放式共享，丰富多彩和高质量的生态空间，并继续继续增强生态系统的碳交换能力。

1。实施数千个公园计划。根据公园的城市概念，到2025年，将增加约600个新公园，公园总数将超过1,000。公园的绿色空间面积将增加2500万平方米，公园的绿色空间的500米服务半径基本上将被完全覆盖。 to the of the park, the of the park, the and of the old park, and form a park green space . ( unit: Rong , , and Rural , )

2. and the of . Focus on key , to , and form urban bases with , and . The "1+5+2" key (that is, the River- , the Five New City Ring City Area, the area, and the Area, etc.) The film the of land, adds and the green space in urban areas to local , the of trees , and the in the urban area. the level of land , the of , and . Build a city with , , and to the net. By 2025, a total of 240,000 mu of area is , and the rate will reach more than 19.5%, and the will reach about 9 cubic . By 2030, the will to reach 21%, and the will reach 11 cubic cubic meter About . ( unit: City Rong , , )

3. the of . the and of red lines, and the . the and of , the of and , and and the of such as , bay, , and . to and to the sea, to the sea, and major and such as blue bay and belt and to the and of the near -shore . the pilot of for . ( unit: , , and , City Rong , and Rural )

4. the of the . Focus on key areas such as the River , the north bank of Bay, and the east beach in , and the , and of the new . and the of , the of the ring park belt and the of key to carry out and , the of , and the total of land is not减少。 Study and major such as North, Jiudu Sha, and . the and the and . ( unit: City Rong , , , )

5. the basic of . an and , carry out the and of for , , and , and the and of and of . the of basic , basic , and -edge of land and . and the that can the value of , and to in gas . ( unit: , , , and Rural , and Rural , , )

(9) Green Low

the of , low -, , and , a and , and form a good of green and low -.

1. the and of . Carry out a of forms of , , , and , and peaks, and basic . the and of the 's , make full use of such as new media, green and low - into film and works, and , and , and to carry out world -earth days, world days, - The theme such as Zhou and Low - Day to carry out such as ' low - , - and group , , and green . More . ( unit: the of the Party , the and , the and , the , the , the , the and Urban -Rural , the , the , the , )

2. green and low - . on daily such as "food, food, , , and use", they guide the to fully green and green . curb waste and , the CD -ROM , and stop the waste of . and use in the whole , carry out green low - , in -depth of green life , and a new of green low - life. Guide the to in green and low - such as green , low - , and . the of -hand and the reuse of -hand such as , home , books, and other -hand . green low - , for malls, , and to open green sales areas, and , a sound and use , and the of green in 采购。 ( unit: and , and , , , and Urban -Rural , , , , )

3. Guide to . and , and the level of and green . and state -owned in key areas such as steel and , and the city's state -owned the plan for peaks of , and play a role in . The key use of units must the and the gas , a work plan for and , and the of - and and . the of in and debt , and of . Give full play to the role of news media, and other , and urge to . ( unit: and , , State -owned and , , )

4. the of . The study and of Xi 's as an of and , the and -level party () peaks, , and in the plan. carry out , , , the of the rule of law, and the at all at all of peaks, and work , , , and . in green and low - their and , and the to green and low - . ( unit: the of the Party , the Party of the Party ( of ), the )

(10) of green low - areas

to , adapt to local , and link up and down, peaks, in each , and for key areas and to carry out peaks, and pilot .

1. the peaks as as . All and city , and , , and , the of both and total , non - such as solar , the of green , the green and low - of and . All their own and , and to meet the and peak , , and , and the plan of the peaks of the . After the , the are and . ( units: and and )

2. the pilot of -dung peaks, , and "one , one ". Focus on the of and , , green , , low - , low - zero - pilot , and the of peaks, and zones for . Baowu Group to carry out peaks, , the of low - , clean , - and of steel , and the low - low - of low - , green , and other low - . , a for peaks, and in the steel . ( unit: and , , Baowu Group)

3. the of low - in key areas. In the New Area, the River Delta green area, the Open Hub, and five new , etc., to a of with green and low - that are , , , and . the new area of ​​ Hong Kong to to the and of new , low - , and the of , in -depth of the deep of low - and and the of , and to an and low - The new of the and the low - . the zone of the River Delta green zone, take low - as an , the of major such as and , land and , major , green , and . five new to take the lead in a new model of of and with green low - , and focus on a space , green and low - , smart tough , open and and Low - . ( unit: and , , , , , New , River Delta Green , New , 委员会）

3. and

(1) carry out green and trade . the trade and high -, high -tech, and high value -added green trade. the for the of high - and high - , and the of - and low - . the on green trade rules. Make full use of the China Expo and other to and trade such as green low - , and . ( unit: , and , , and , )

(2) the of a green “Belt and Road”. the green of in the “Belt and Road”, to the of South -South South -South in the field of , and the of the “Belt and Road” to carry out clean and and to . Give full play to the role of "" and and with all in terms of green , green , green , green , green , etc., and low - and such as , power, new and other low - and .出去。 ( unit: and , , , State -owned and , of the 's Bank of China, Local )

(3) and and . to in , funds, , etc., in , and green low - and cope with basic , and rules for . and with the River Delta , the area of ​​the , and other and in the of new and , , right and green , and the and of clean power bases and clean power bases and to and in the of , , , and . Hold , and , and , and . ( unit: and , and , and , , of the 's Bank of China, Local , , and , )

,

(1) a and and . In with the of the and , the of the of all , key areas and key in the city. and to carry out on based on their own , and and the . the of , the of such as , big data, and cloud in the field of , and the level of and . ( unit: and , , , , , , , , ))

(2) the and . In with the of the city, the and of local and in the of , , , and are and to the of local and . , and local and that are to the of green low - . the of the city's - and low - , and a batch of local limit , the scope of limit , the limit of key , , and , , audit . and key in the city to in and and for , , , etc. to to - and low - group标准。 to than , , local , and . ( unit: and , , , , , )

(3) . and and and to the in funds for , and the of and such as and , new , low - , green low - , and , etc., and for -dung peaks, and major , major , and major . Give full play to the of , and build an and and that is for peaks, and . the for green low - such as , and water -, using green and , and of new . to the of basic in the field of green and low -, and to R & D plus for the of and input . the 's green , state -owned to take the lead in green , and the of green low - . and the price for the of . the green price by and , and the price and time - price for . ( units: , , and , , and , , and Urban -Rural , , SASAC ））

(4) green . on the of , give full play to the of and , the of and the green , the of and , and guide to long -term and low -cost funds for green low - . the of high , and for the "two highs and one low" that do not meet the . a green , the to carry out green loan , open up the rapid of green loan , and the of green loans into the . green bonds and green to list , and re -. to set up a green low - fund in a - . green in an , focus on safe - , the of , and help the of low - and green and low - . ( unit: Local , of the 's Bank of China, and , , , and , , ）

(5) the of a - . the of the right and , the and , the of the , and the as soon as . Do a good job of and , power and . on the power , with the of the city, the of power -based on spot as the core, a power that to , low -, and , and the of the power . play the role of and Gas , and other to build an oil and gas with , , and . the of a and . - - , to and -side , and the "one -stop" model. ( unit: , and , , )

5. and

(1) . the and of the city's - work group to the city's - work, and and major . The of the city and the group shall their in with the of the state and the city, form a joint force, and work. The of the and the Group , and the of the work of and key areas, key , and key parks, and urge the of tasks. ( unit: and , , ))

(2) the of . and the , , and of -peaks, , and work, and carry out , focus on tasks, that are in place, , , , The is in the scope of . units, 's , and play their own role in with the of the and the city, and the of green and low -. ( unit: and , , , units, ))

(3) and . dual and , and , , and of and . , and into the of and , the of , and index . the of , and tasks into the and of teams in and , give and for , units, and in with . shall be in with the law and for . All and the of the of the peak task. work and major shall to the city's peak and work group in a . ( unit: the and , the of the Party , the , and the )