超大特大城市加快转变发展方式

超大特大城市加快转变发展方式

深圳供电局工作人员利用远程监控系统检查线路运行情况。

黄海鹏 摄

成彭高铁连接中心城区成都和彭州市。

彭英红 摄

特大城市作为国家城市体系的龙头，常住总人口、地区生产总值、进出口总额分别占全国22%、35%、58%，对国家经济社会发展发挥着重要引领作用。 。

党的二十大报告提出加快转变特大城市发展方式。 《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，“推动形成智慧高效的特大城市治理新体系，建立城乡一体化的体制机制”。大都市区的发展。”近年来，在有关部门推动下，特大城市发展模式从规模扩张转向内涵提升，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。本期重点介绍广东深圳、湖北武汉、四川成都三个城市转变发展方式的新成就，供读者欣赏。

- 编辑

上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个城市常住人口超过1000万，为特大城市；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沉阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州等15个城市常住人口在500万至1000万之间。它们是特大城市……根据第七次全国人口普查，我国有22个特大城市。

国家发展改革委以城镇化和城乡一体化发展部际联席会议为依托，会同多部门推动特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧现代城市，努力寻找一条中国特色特大城市的发展道路。国家发展改革委相关负责同志介绍，特大城市、特大城市转变发展方式取得积极成效。

城市核心功能更加凸显，综合竞争力稳步增强。各特大城市立足国家需要、城市优势和发展实际，全面落实国家重大发展战略和国家赋予的使命，确定核心功能定位。产业引领功能不断强化，重庆先进制造业基地功能强化。 2023年，汽车和锂电池出口量同比分别增长52%和85%。杭州数字经济核心产业增加值占GDP比重达到28%。科技创新功能显着提升。上海有24000多家高新技术企业，医学科学院等主要载体也设立在深圳。文化交流功能不断增强。成都成功举办大运会，哈尔滨冰雪旅游成功“出圈”。去年旅游总收入突破1692亿元，同比增长2.39倍。

城市发展边界划定充分，盲目扩张冲动得到遏制。非核心职能有序下放。近年来，北京已退出了近3000家一般制造业和污染企业，疏散升级了近1000个区域性专业市场和物流中心。探索并制定人口增长目标。特大城市和人口快速流入的特大城市在国土空间总体规划中对常住人口规模设定上限。其他城市明显控制常住人口增长。遏制“摊饼”式扩张，严格控制撤县（市）、设区等行政区划调整，划定所有城市发展边界，明确建设用地规模、用地规模等控制要求。开发强度进一步明确。

城市空间布局不断优化，辐射效应逐步显现。市中心过密、外围过密的格局正在改善，首都功能核心区人口密度下降至每平方公里2万人以下。上海正在深入推进“五新城”建设，深圳正在加紧培育龙华、光明等新城区，成都全面取消郊区县市落户限制。现代都市圈培育加快。 “十四五”期间，以特大城市为主培育的13个都市圈已全部完成规划准备。都市圈设施共建、服务共享、产业协同水平不断提升。广州至佛山单日跨城通勤量超170万人次，西安、咸阳、郑州、开封等城市化发展进一步加快。

城市服务质量不断提升，人居环境质量日益改善。城市更新稳步推进。上海完成二等及以下分散房屋改造12.3万平方米，广州开工12个新城中村改造项目，长沙改造508个城市老旧小区。住房保障持续加强，上海新建保障性租赁住房8.1万套（套），深圳新开工保障性住房项目126个，郑州、武汉等合格农民工城市纳入保障性住房保障范围。公共服务更加普惠，东莞新增公共场所6.7万个，大连每千人拥有学校3.5所，杭州新建体育场地68.5万平方米。绿色转型不断加快，南京长江生态岸线占比达80.3%，成都区域森林覆盖率提升至59%。文化特色加快展现，杂乱、洋气的建筑明显减少。杭州推出“人间天堂最难忘杭州”品牌，成都博物馆数量增至192家。

城市韧性短板加速补短，防灾应急能力稳步增强。市政设施改造有序实施。 2023年，天津完成637公里燃气管网改造，东莞建设数字化、智能化燃气安全监管体系，深圳全面完成病险水库除险加固，成都新增海绵42.5平方公里城市。公共安全水平稳步提升，居民自建房屋安全专项整治全面开展。

城市治理体系更加完善，综合治理效率不断提高。智慧城市建设取得进展。杭州加快城市大脑2.0建设，上海推进“一屏看全区、一网管全市”。基层治理基础更加坚实。成都“社区产权纠纷信任纠纷解决办法”成效显着，长沙实现社区人民调解委员会全覆盖。

国家发展改革委相关负责同志表示，将会同有关部门推动政策措施落实，严格控制城市盲目扩张，提高特大城市辐射效应和都市圈竞争力，加快提升城市宜居性和韧性，推动特大城市治理体系和治理能力现代化，确保发展方式转变取得有效成效。

广东深圳完善城市智慧治理

推动城市“数字治理”和“智慧治理”

一千瓦时的电会经历怎样的旅程？在深圳数字孪生电网平台的大屏幕上，追溯建筑物的灯光、西电东送的一度电、云贵高原越过高原的输电转换路径。可以清楚地看到山脉和山脊。

汽车能带来什么样的体验？在深圳市坪山区，如果你使用网约车软件叫车，等待你的可能就是一辆无人驾驶汽车。识别红绿灯，避开行人，顺利处理沿途各种路况，安全到达目的地。

从一度电、一车看深圳，我们可以看到这座超过2000万人口的特大城市在数字技术的帮助下所达到的精细化管理和精准化服务水平。

推动城市治理体系和治理能力现代化，数字化转型是关键路径。近年来，深圳高标准布局智慧城市和数字政府建设，推出一系列应用场景，驱动城市向“数字治理”、“智慧治理”转型。

在河套深港科技创新合作区，一架巡检无人机起飞上班。深圳市福田区政务服务数据管理局副局长高增表示，无人机摄像头与地面监控探头、基层执法人员执法记录仪实时联动，信息汇总在《福井镜》中。 ”建于深圳市福田区。 CIM（城市信息模型）”平台。只需轻点鼠标，无人机附近的建筑物、道路、公园等现实场景就一一显示在平台屏幕上。

在“AI网格员”的帮助下，深圳市龙华区龙华街道油松社区网格员王云义感觉轻松了很多。 “如果小区出现垃圾桶满溢、电动车入户、消防通道堵塞、道路破损等问题，会通过短信的方式进行举报，提醒他们及时处理。”王云毅说。 。去年7月以来，龙华区已对8.1万个视频点进行AI赋能，开发算法应用50余个，平均每天可智能识别440个隐患。

“深圳正在用数据‘针’，绣出特大城市智慧治理的新面貌。”深圳市市政服务数据管理局副局长王耀文表示，目前，深圳已初步建成全市统一时空信息平台，汇聚全市重要建筑信息。模型、基础时空数据、人口、法人等基础数据构成精细化的城市数据库。

在此基础上，深圳发布了1000多项城市运行关键指标，围绕产业集群发展、项目规划、民生需求、智慧应急等综合应用场景推出了100多个“CIM+”应用，不断提升城市运行水平。城市治理的科学性。 ，智力水平。

接入全市统一时空信息平台后，数字孪生网格的数据发挥更大作用。在深圳市福田区，不少老旧办公楼正在进行节能减碳改造。 “我们准确测算了全市4万栋建筑的碳排放、能源强度等关键指标，并会同相关部门制定了有针对性降低建筑能耗的方案。”南方电网深圳供电局创新与数字化部副总经理邱海峰表示。

城市更加智慧，政务更加高效。深圳正在加快推进数字政府建设，着力推进政务服务“一网通”、政务治理“一网统管”、政务办事“一网协同”。

深圳市政务服务数据管理局民生投诉服务中心，数百块屏幕闪烁，接线员忙碌。服务中心主任丁辉表示，深圳打破部门、层级、区域壁垒，整合全市537个民生诉求渠道，以“@深圳-民意快报”打造受理通道体系。以“加工”平台为主渠道。通过任何渠道下单时，每一个民生诉求都会按照“收集-发放-处理-监督-评估”的方式进行处理。整个流程“一张工单到底”，让过程有感知，结果有反馈，让服务申诉处理像网购一样透明、便捷。

坪山区坪山街道居民刘文在投诉社区广场舞噪音污染后，不到两天就收到了投诉处理通知。坪山街道还基于大数据采集，对广场舞噪音污染投诉频发的问题进行源头治理，形成了统一配置音箱、合理安排时间、建立“一队一队”等一揽子解决方案。摆地摊”让广场舞“文明风范”。

“借助数字技术超大特大城市加快转变发展方式，‘@深圳舆情快报’平台实现了从‘做一件事’到‘做一类事’的转变，重点推动消费者权益保护、道路安全、物业管理等问题。”丁辉说道。

今年上半年，深圳舆情快报处理平台总服务量达2033.23万人次，信访平均处理时间下降至5.1天，市民满意率达99.97%。

湖北省武汉市深入实施流域综合治理

弥补安全性和弹性方面的短板

“降雨强度已超过预计，请速响应！”近日晚上8点左右，窗外倾盆大雨，窗内灯火通明。武汉黄小河机场河道水环境综合治理项目智慧调水中心大屏幕显示，5分钟之内，地下涵洞水位已上涨21厘米，逼近18.5的临界值。米。

晚上9点左右，按照黄小河机场流域调度预案，工作人员操作按钮远程打开闸门，雨水立即从隐蔽涵洞涌入25万立方米蓄水池，避免了上游内涝。

凌晨4点左右，新一轮降雨来临，总降雨量达到160毫米，达到大暴雨级别。通过黄霄河钢坝闸门倒置和后湖泵站排水，15分钟内隐蔽涵洞液位下降1.38米，明渠液位下降1.38米。每小时下降0.64米，避免了城市内涝。

武汉境内，黄霄河、机场河流域总面积126平方公里。两条河全长仅11.5公里，是汉口主城区的重要排水通道。过去，由于排水能力不足、污水处理能力不足，两条河流水体又黑又臭。遇到大雨时，污水溢出，容易形成水斑。

2016年起，武汉市开始实施黄小河机场河道水环境综合治理工程。按照“治污治涝”的思路，拓宽明渠，改建泵站，建设污水处理设施，流域排水标准由20年一次提高年至 50 年。一旦遇到，就实现了整个流域的智能化管理。

武汉水资源丰富。长江、汉水穿城而过。有湖泊166个，水库261个。水安全和水环境安全是武汉的基本安全底线。为提高城市水安全韧性，武汉市深入实施流域综合治理，细分13个三级流域管理单位，全面推行“河湖长”制度，开展了一系列重点工程。防洪、排水、治理污水、保障供水。 “四水共治”。通过综合治理，武汉已建成并投入运行15个重点防洪排涝工程和74平方公里的海绵城市，防洪排涝能力显着提升。

生态是加快补齐城市安全韧性短板的重要方面，提升公共卫生保障能力也是重要组成部分。

5月下旬的一天下午，在光谷软件园工作的朱先生突然感到胸口剧烈疼痛。同事开车16分钟就到了同济医院光谷院区。经专家紧急会诊，诊断为急性心肌梗死，朱先生立即被送往医院导管室，很快得到救治，生命得以扭转。

近年来，武汉加快疾病预防控制、医疗救治、基层防控、卫生应急保障四大体系建设，初步建成中心城区15分钟基本医疗卫生服务圈农村地区30分钟。

中心城区人口过度聚集，给城市运行安全带来巨大挑战。江汉区原汉正街小商品批发市场等地区人口密度过高，曾存在火灾隐患、交通拥堵、社会治安等问题。近年来，江汉区以连片旧城改造为抓手，完成了批发市场、服装厂、长途客运站等扩建，全区人口密度从2.58万人下降/平方公里至23,000/平方公里。它在增强城市韧性方面发挥着基础性作用。

基层社区是服务群众、防范化解风险的“最后一公里”。为提高抵御风险能力，武汉市深化街道管理体制改革，完善街道“大工委”制度，整合组建综合执法机构，统筹配置市、区编制资源到街道，切实解决街道权责不均、街道实力不均的问题。存在机制不足、不顺畅等问题。近年来，武汉已有4.45万名党员干部职工分流到3000多个社区网格。

四川成都市推进城区一体化发展

从“四城”到“一圈”

装载着刀盘的机头缓慢旋转，发出震耳欲聋的轰鸣声，多名施工人员有序操作各种设备仪器……近日，成德至德阳城域（市郊）铁路工程首台盾构机顺利开工。四川德阳线路安装完毕 列车从德阳南站顺利发车。作为成都都市圈在建的第三条城（郊）铁路，成德线将成为成都都市圈“一小时通勤圈”的重要一环。

超越城市看城市，以中心城市带动区域发展，是城区建设的要领之一。城区发展规划实施四年多来，成都发挥城区“主引擎”作用，与德阳共同绘制规划蓝图、共同推进规划对接、共同实施规划，眉山、资阳，推动区域发展再上新台阶。 。

——基础设施互联互通和“一小时通勤圈”加速形成。

“目前，成都中心城区至德阳、眉山、资阳的3条城（郊）铁路为‘三线’。除了承德S11线首批盾构机成功下线外，城铁铁路成都至孜S3线已开始试运营，预计今年9月底前建成并投入使用；成美S5线工程已进入盾构施工阶段。相关负责人四川省城镇化办公室有关人士表示，未来，从成都市中心城区到德梅子主城区，将可通过城（郊）铁路。实现一小时内快速通勤。

“对外建大通道、对内建大网络、共建大枢纽”，成都都市圈正在构建以成都为中心的立体交通体系。 “圈”内交通互联——日运营公交车137对，日均客流量4.5万人次，17条跨城公交线路稳定运营。成都都市圈总体人口迁移指数呈逐年上升趋势，日均人流量达到65万人次。

——完善产业配套，谋划“一盘棋”发展。

从成都出发，沿成万高速公路向北行驶，约一个小时车程即可到达金石合作产业园。该产业园是成都市金牛区与德阳什邡市“飞地共建”的成果。重点发展航空航天、食品饮料、先进材料等产业，初步形成了“总部+基地”和“城市采购+产品研发+制造”的区域一体化发展模式。

“从‘四城’到‘一圈’，只有协调发展，动力才会更强、空间才会更大。”四川省一体化办相关负责人介绍，承德、梅子、资四市联合编制了打造都市圈产业强圈的规划。三年连锁行动计划、重点产业链全景规划，打造天府大道科技创新走廊和成郑协同开放走廊，打造承德临港经济、成美高新、成都市三大产业带。成都空港经济.

承德高端能源装备产业集群聚集近3000家企业，成美锂电池产业集群产业链产值超700亿元，武侯-东坡、成华-乐至等6个产业合作园区加快建设……新型显示进一步推进，清洁能源装备等9个重点产业链已建成，强化链条，产业“蛋糕”越做越大。 2023年，成都都市圈经济总量将增至2.78万亿元，同比增长6.1%。

——公共服务高效便捷，“城市生活圈”加快形成。

“现在，异地住院、门诊就医在都市区内已经全面实现直接结算，太方便了。”长期居住在眉山市的成都市民刘先生患有肾病，每周需要到眉山市进行3次血液透析。以前，他必须提前支付三个月的医疗费，然后返回成都报销。城镇医保网上结算政策实施后，他可以网上结算血液透析费用，不再需要提前缴纳，省时省力，减轻了家庭的经济压力。

截至目前，承德、梅子、成都四市已对241件高频政务事项实现“无差别受理、同标准办理”；累计成立医疗联合体27家，519家公立医疗机构实现电子健康卡（码）互认，家二级及以上公立医疗机构检查结果互认，24828家医疗机构实现电子健康卡（码）互认。开通异地网上直接结算；推动银行与政府数据融合，创新搭建“银政通”信息服务平台，实现房产抵押登记、公积金办理业务功能，减少了市民的“跑腿”超过723万。人次。

2021年以来，成都都市圈突出基本公共服务便民共享和优质公共服务共建共享，推出三批“承德、梅子、便民同城行动” ”，涵盖交通服务、教育共享、文化旅游体育、养老服务等。就业、社会保障、医疗卫生等10个方面、80项重点任务，给城区人民带来了实实在在的发展变化。 （记者刘志强、王明峰、程远洲、田豆豆）