建设绿水青山的美丽中国——如何坚持绿色发展.pdf

建设绿水青山的美丽中国——如何坚持绿色发展.pdf

培训第一期：建设绿水青山的美丽中国——如何坚持绿色发展。近年来，网络社交媒体兴起“炫天气”风潮：每逢蓝天白云，微信朋友圈大多充斥着“蓝天”；每当有雾霾的时候，“投诉”的数量就大大增加，不少网友表示，“我也醉了”。可见，空气质量已成为人们尤为关注的问题，生态环境问题日益成为重要的民生问题。如何才能留住更多的蓝天，创造舒适宜居的生态环境？党的十八届五中全会把“绿色”上升为经济社会发展的基本理念，强调坚持绿色富国造​​福人民，共同促进世界繁荣人民兴旺，国家富强，中华美丽。可以说，坚持绿色发展是保持我国经济社会持续健康发展的必然选择，是全面建设小康社会的有机组成部分。 1. 绿色是开发的背景色。它是自然界中最常见的颜色之一，常被称为生命色和环保色。绿色发展，从根本上讲，是实现人与自然的和谐发展。在我国古代，我们非常重视对自然的尊重，提出了“天人合一”、“道法自然”等观点。这些认识体现了古人对绿色发展的朴素看法，至今仍对人们有深刻的启示。绿色发展也是世界潮流。早在2008年，联合国就倡导世界各国实施“绿色新政”。世界许多国家把绿色发展作为重要的国家发展战略。例如，美国出台了《美国清洁能源安全法案》，通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济，促进可再生能源的发展；日本推出“绿色发展战略”，将绿色增长重点放在发展节能和可再生能源上。能源方面，韩国提出“低碳绿色增长”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术，实现节能减排、增加就业、创造新动能等政策目标。经济发展的动力。

2015年11月30日至12月11日在巴黎召开的联合国气候变化大会也进一步明确了低碳绿色发展的全球气候治理理念。全球携手应对气候变化，必须走绿色低碳循环发展之路。我们党历来高度重视绿色发展，先后把保护环境、节约资源作为基本国策。提出建设资源节约型、环境友好型社会，强调走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与社会的关系。推动自然和谐发展的现代化建设新格局。特别是党的十八届五中全会把绿色发展纳入“十三五”规划建议，充分体现了我们党对人民福祉、对国家未来的责任担当。以及对人类文明发展进步的深刻思考。我国的资源状况要求绿色发展。我国人口众多，人均资源紧张。人均耕地面积、淡水资源、森林面积分别仅占世界平均水平的32%、28%和12.8%。石油、天然气、煤炭、铁矿石等资源的人均占有量也很大。低于世界平均水平。长期以来，我国生产方式粗放，资源浪费严重，环境约束加剧，日益成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。只有坚持绿色发展，才能缓解我国的资源约束，实现可持续发展。我国的环境形势要求绿色发展。我国在经济发展取得巨大成就的同时，也付出了沉重的环境代价。

2014年，全国开展新空气质量标准监测的161个城市中，有145个城市空气质量不达标，不少城市经常被雾霾笼罩。水污染依然严重。主要江河湖泊设立的968个水质监测点监测数据显示，近40%的水体受到污染。镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，已成为土壤中的长期“毒瘤”。 “美丽中国”再也承受不了环境破坏的痛苦。全面建设小康社会，不能牺牲环境，必须走绿色发展道路。我国发展阶段要求绿色发展。 “环境库兹涅茨曲线”理论告诉我们，一个国家在工业化过程中，随着经济的增长，环境污染会呈现上升趋势。如果采取有效措施，疫情将会达到顶峰。经过拐点后，环境污染程度将逐步下降。衰退。从我国发展阶段来看，经过长期快速发展，资源环境承载能力已经达到或接近上限。如果我们不刹车，我们可能会陷入“环境陷阱”。能否顺利跨过这个坎，绿色发展是关键。全面建设小康社会需要绿色发展。小康社会不是全面的，生态环境质量是关键。如果经济发展了，环境却恶化了，人们整天生活在雾霾之中，看不到蓝天白云，那就不是幸福，得不偿失。只有牢固树立绿色发展理念，实现人与自然和谐发展，中华大地才能呈现出天更蓝、山更绿、水更绿的美好景象。

权威声音 “十三五”时期是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇期。陈吉宁（环境保护部部长）：“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜时期生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇期。按照“十三五”规划提出的目标、任务和要求，坚持以改善环境质量为核心，从改革环境治理体系入手，实行最严格的环境保护制度，构建环境共治体系。政府、企业、社会之间的治理体系。环境治理体系，不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、市场化、信息化水平，促进生态环境质量整体改善。第二个功能是做好土地定位和规划，是绿色发展的空间载体。土地空间就像一个家。需要划分为客厅、卧室、厨房、卫生间和储藏室等，让不同的区域承载不同的功能。如果他们适合工作，他们就会农业，如果他们适合农业，他们就会生态。特色区域发展格局。 2010年底，国务院印发《国家主体功能区规划》，根据资源环境承载力、现有土地空间，将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个区域。不同地区的发展强度和发展潜力。分类主要功能区域，明确不同区域的功能定位、发展目标、发展方向和发展原则。各类主体功能区在国民经济和社会发展中具有同等重要地位，但主体功能不同、开发方式不同、保护内容不同、发展重点不同、国家支持重点不同。

主体功能区建设是一项长期任务。这几年，我们在主体功能定位上取得了重要进展，但还面临一些矛盾和问题，必须采取针对性措施，大力推进。推动“多规合一”。规划实施最怕的就是不统一，大家都关心自己的“一亩三分地”。中央印发主体功能区规划后，截至2014年12月，各地区均发布了本省主体功能区规划。 “十三五”规划方案提出，发布国家主体功能区规划图、农产品主要产区和重点生态功能区目录。目的是将国家主体功能区规划图和省主体功能区规划确定的主体功能区结合起来。将一张图片组合起来形成一个统一的目录。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推动“多规合一”。这样，各个地区的发展就有了方向，各项政策就有了遵循，社会监督就有了依据。强化政策支持。如果没有政策的支持，再好的规划也很难实施。谱写主体功能区建设美好篇章，要完善金融、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，引导各主体功能区把激励政策与限制性、禁止性政策结合起来，开发与保护。按主体功能定位组合、开发，抑制不合理的空间开发行为。比如，京津冀、长三角、珠三角等优化发展地区，要求产业结构向高端高效发展，防治“城市病”。 ”

完善生态补偿。 “失去的东西在东方得到。”限制或禁止开发的主体功能区为保护生态环境做出了牺牲，付出了机会成本，必须对其进行生态补偿。按照“谁受益、谁补偿”的原则，引导和鼓励开发受益区和生态保护区、上下游流域自愿协商，采取财政补偿、对口帮扶、人才等措施。支持、协同发展，实施横向生态补偿。完善生态保护财政转移支付制度，加大生态补偿公共财政投入，积极探索社会化、市场化生态补偿模式，让生态环境建设得到回报。三个低碳循环是可持续的。 2015年，在财政部等部门新能源汽车优惠政策刺激下，新能源汽车市场火爆程度超出预期。从几年前很少有人关注到如今日渐完善，新能源汽车特别是纯电动汽车正在被越来越多的消费者认可和接受。据相关部门预测，未来几年，随着政策效应逐渐显现，新能源汽车产业将迎来爆发式增长。新能源汽车的“华丽转身”是我国推动工业低碳循环发展的一大亮点。推动低碳循环发展是绿色发展的重要途径。作为一种经济发展模式，主要依靠技术创新和政策措施，核心是减少温室气体排放和提高资源循环利用，最大限度地减少资源消耗和废物排放，实现可持续发展，使经济社会体系与经济社会协调发展。自然生态系统。

我国低碳循环发展始于20世纪90年代，一些地方开展了一系列探索，取得了明显成效。但作为一种相对较新的发展模式，还有很长的路要走。 “十三五”规划建议按照绿色发展理念，对低碳循环发展做出了明确部署，提出了新的具体要求。总要求是在加大政策支持的同时，强化市场机制作用，让低碳循环发展成为产业转型升级的突破口。建立现代能源体系。能源结构合理和能源效率高是现代能源系统的两个基本特征。目前，我国能源结构还很不合理。化石能源消费比重过高。 2014年，煤炭消费比重高达66%。能源利用方式广泛。综合能源效率不足40%，比发达国家低15%-20%。比如，如果不改变，我国的能源供应将不可持续。按照“十三五”规划建议要求，加快能源技术创新，促进能源清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能能源建设绿水青山的美丽中国——如何坚持绿色发展.pdf，安全高效发展核电，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极控制碳排放。实施低碳发展的核心是减少发展的“碳依赖”。目前，我国每年二氧化碳排放量仍处于较高阶段。实现2020年碳排放强度降低目标，需要加大力度、采取更有力的措施，加强高耗能行业能源消费管控，有效控制用电量。 、钢铁、建材、化工等重点行业，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

同时，要推动交通低碳发展，优先发展公共交通，鼓励绿色出行，减少人均碳排放。发展循环经济。减量化、再利用和循环利用是循环经济的重要原则。形象地说，就是“变废为宝”，真正的变废为宝。当前，我国对能源资源的需求刚性增长，废弃物产生量不断增加。据测算，仅城市生活垃圾年运输量就达1.71亿吨。发展循环经济的必要性十分迫切。 “十三五”规划建议提出，实施循环发展引领规划，推动企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，降低单位产值物耗，加强产值衔接。生活垃圾分类回收和再生资源回收。 ，促进生产系统和生活系统的循环链接。政策暴露2020年生态文明建设基本原则 2015年5月，《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》发布，明确了生态文明建设的基本原则。到2020年，生态文明建设。 ◆坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针。 ◆坚持以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径。 ◆坚持以深化改革和创新驱动发展为根本动力。 ◆坚持把培育生态文化作为重要支撑。 ◆坚持重点突破、整体推进的工作方法。 4、资源高效利用 资源是人类生存和发展的物质基础，是人们生产、生活的源泉和条件。

如果资源匮乏或枯竭，人们的生产生活就会受到极大影响，甚至人类将无法生存。目前，我国水资源空间匹配较差，600多个城市中有400多个城市缺水。水资源如此，其他资源亦如此。一段时间以来，土地、能源、水资源等普遍紧张，资源利用逐渐转红，资源约束加剧，传统发展模式难以为继。面对日益严峻的资源形势，党的十八届五中全会提出“全面节约、高效利用资源”，强调要坚持节约优先，树立节约型资源观。节约、集约循环利用，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗总量和强度、建设用地利用双控行动，是解决我国资源环境面临问题、推进资源强国建设的切实举措——节约型社会。实行最严格的水资源管理制度。 2014年，我国用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率等四项考核指标均达到年度控制目标目标。今后要继续坚守用水总量、用水强度、节水标准“三条红线”，坚持最严格的水资源管理制度毫不放松，合理制定水价，做好节水准备规划，实施雨水资源化利用、再生水利用、海水淡化等。工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采地区综合治理。坚持以水决定生产、以水决定城市，建设节水型社会，确保到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。

坚持最严格的节地制度。我国虽然幅员辽阔，但人均土地资源占有量较小，各类土地比例不合理。主要是耕地、林地少，难用地多，后备土地资源不足。尤其是人与耕地的矛盾尤为严重。突出。缓解这一矛盾，必须优化土地利用，调整建设用地结构，降低工业用地比重，推动城镇低效土地再开发和废弃工矿用地复垦，严格控制农村集体规模。建设用地。积极探索实施耕地轮作休耕制度试点，坚持生产效益、节约优先、确保安全的原则，实现“藏粮于地”、“藏粮于科技”，让耕地休养生息并保持可持续发展。强化能源利用市场机制作用。市场是实现资源高效利用的最有效手段。长期以来，由于能源权、水权、排污权、碳排放权等权限模糊，市场化初始配置体系不完善，资源使用价格严重扭曲。为此，“十三​​五”规划建议建立健全能源权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育发展交易市场，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，让资源得到高效合理利用。倡导全民节约的社会风气。节约资源是每个人的责任。如果平均每人每年节约用电1度电，那么国家每年可节约用电13亿千瓦时以上，相当于节约标准煤52万吨，净化水520万吨，减少碳尘35.36万吨，二氧化碳129.61万吨。及其他污染物排放。

“十三五”规划提出实施国家节能行动计划，完善节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领先引导行动，倡导合理消费，不铺张浪费，推动形成勤俭节约的良好社会习惯。环境治理五重打击2015年第一天，期待已久的新《中华人民共和国环境保护法》正式实施，提出“按日罚款、查封扣押、限产停产”等严厉措施“对于环境污染。该法成为污染治理的“利牙”，被称为史上“最严”环保法。环保部重磅治污规定“强力保护环境”，公开约谈20多个城市市长，叫停小南海水电站。中国的环境保护制度将更加严格。由于历史积累的诸多问题，我国资源环境形势严峻，环境质量差、生态破坏严重、风险危害高等问题，已成为今年全面建成小康社会的突出短板和瓶颈。全方位的方式。 “十三五”规划建议明确提出加大环境治理力度的要求，强调以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共同治理的环境治理体系。以硬措施完成与全面建成小康社会相适应的环境质量指标的硬任务。推进多种污染物综合防治。空气、水、土壤是人们赖以生存的物质条件。近年来，空气、水、土壤污染严重甚至令人震惊，严重危害人民健康和生活质量。

今后污染防治的重中之重是坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战。力争到2020年全国空气质量全面改善，重污染天气明显减少；水环境逐步改善，严重污染水体明显减少。全国土壤污染加剧趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定。环境治理要求联防联控、联治联动，跨区域、跨流域、跨领域联合行动，充分发挥多污染物综合治理的协同效应和区域流域的共治效应促进环境质量改善的整体效应。扩大污染物总量控制范围。保护环境，不仅要控制现有污染，还要减少甚至消除新污染的产生。否则，我们就会陷入“葫芦按下，瓢浮上来”的恶性循环。下一步最重要的是用好污染减排的重要手段。在继续实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减的基础上，增加重点行业挥发性有机物约束排放。指标，落实区域、流域、行业差异化总量控制指标。深入实施工业污染源全面达标排放规划。到2020年，全国所有县城和重点乡镇具备污水收集处理能力，地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理。县、市污水处理率分别达到85%。 %，约95%。改革环境治理基本制度。制度负责根本性、长远性，治理环境必须着力完善制度。

“十三五”规划建议建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度，建立全国统一的实时在线环境监测系统，完善环境信息公开制度，建立健全生态环境终身责任追究制度落实领导干部离任自然资源资产审计试点，拧紧制度笼子，更好确保天蓝、地绿、水清。党的十八届五中全会还对我国环境保护管理体制进行了重大改革，就是提出省级以下环保机构监测、监督和执法实行垂直管理，从制度上增强环境执法的统一性、权威性和有效性，打造环保执法队伍