破解农村生活污水处理设施运维资金困境，应重视找内因强管理

破解农村生活污水处理设施运维资金困境，应重视找内因强管理

农村生活污水处理是农业农村污染防治攻坚战的重要任务，对改善农村人居环境、推进美丽乡村建设具有重要作用。但随着污水处理设施快速增加，设施长期运行维护经费保障困难的问题日益突出。

解决资金难问题，应着力抓“外部”资金投入和“内部”成本控制。但通过走访相关省市，分析全国各省农村生活污水处理设施运行维护文件，笔者发现，一些部门在实践中，并未兼顾好这两手，加剧了问题的严重性。表面上看是运行维护资金短缺的客观制约，但管理不科学、不规范造成的资金浪费、成本上升等问题值得高度重视。

当前农村生活污水处理设施运行维护费用投入存在哪些问题？

目前，我国农村生活污水处理设施运行维护费用存在三个问题。

一是从运行维护管理投入来源看，设施运行维护资金来源单一、有限，难以保证设施长期稳定运行。从总体进展看，各地农村生活污水处理设施运行维护资金主要依靠各级政府财政，仅有浙江、福建、江苏等极少数地区探索征收农村生活污水处理费作为设施运行维护资金的有益补充。从资金投入主体看，全国不到一半的省份在农村生活污水处理相关文件中明确规定了运行维护资金来源，且大多以县级财政投入为主。少数省份在相关文件或管理办法中对设施运行维护资金来源规定较为模糊。受新冠肺炎疫情和经济下行影响，当前县级财政普遍困难。农村生活污水处理设施运行维护资金完全依赖区县基层财政，难以保证持续稳定的资金支持，不利于设施长期稳定运行。

二是从运行维护管理费用看，费用结构相对固定，但费用差异较大。农村生活污水处理设施运行维护费用主要包括电费、人工费、药剂费、检测费、维护费、管理费和污泥处理处置费用等，极端天气或人为损坏造成的重大修复费用一般不包含在内。其中，电费和人工费占比最大，二者一般占到费用的60%以上。调查发现，各地设施运行维护费用差异很大，处理运行维护费用从0.2元/吨到12元/吨不等，即使是同一工艺类型，不同地区每吨水的运行维护费用也可能相差数倍。不同地区的政府、企业和实际运行维护人员对设施运行维护费用的说法不一，甚至无法明确运行维护的具体价格、费用覆盖内容、电价标准执行情况等。农村生活污水处理设施运行维护成本在不少地区仍是一笔“混账”，相比资金短缺的普遍困境，算清运行维护“成本账”，找出差异背后的原因，也是亟待解决的问题之一。

三是从运行维护管理体制看，多数地区重“外部”筹资，忽视“内部”成本控制，治标不治本。调查发现，除浙江、江苏等发达地区外，基层普遍反映政府难以投入足够资金保障设施运行维护，导致部分设施不能正常运转或“晒太阳”。据统计，截至目前，全国已有17个省（区、市）专门针对农村生活污水处理设施运行维护制定了相关文件，其中13个省提出了“加大投入、拓宽资金渠道”等相关要求，但只强调“外部”成本总量投入，并未提出降低运行维护成本的措施。除浙江等少数地区从处理技术、运行维护指导价、电费支付方式等多个方面考虑控制运行维护成本外，其他省份尚未开展“内部”成本管控，单纯强调增加资金投入总量而忽视成本控制无法保证设施的长期运行维护。

设施运行维护成本居高不下的内在原因是什么？

我国农村生活污水处理设施运行维护成本较高，需要进一步从内部寻找原因。

一是管理不够统筹，造成大量资金浪费。一是规划不够统筹。农村生活污水处理需要与水改厕、房屋改造、村容美化等进行规划、合理安排，否则容易造成管线或设施反复维修、升级、改造，增加后期运行维护成本。二是部门间协调不够。由于各个部门职责不同，沟通交流不够，导致工作安排衔接不上。如果先建污水处理设施，后改厕，污水处理站后续运行中容易因设计处理能力不足而出现超负荷运行，增加设备维护或改造成本。

二是管理上缺乏引导，导致运行维护成本过高。首先，对合适的处理技术和工艺缺乏引导。同一地区不同污水处理工艺的运行维护成本差别很大，而部分地区没有充分考虑污水处理的排放去向，对污水处理水质要求过高，偏向MBR膜处理等工艺，增加了不必要的运行维护成本。其次，对设施建设标准缺乏引导。设施建设质量直接关系到后期设备维护、管道维护的频率和费用。例如浙江通过严格审核、把关材料选型等建设标准，有效降低了维护成本。

三是管理支撑不到位，导致运维成本累积。一是运维管理主体支撑不到位。据统计，全国近70%的污水处理设施交由乡镇或村级部门管理，但其支撑能力有限，部分设施运行效果不佳甚至废弃，造成运维资金“浪费”。约22%的设施交由第三方公司运营，但市场环境不够规范，各公司在运维标准、操作规范、竞标价格等方面参差不齐，未能做到高效合理支撑。二是支撑保障政策不到位。以福建省设施电价为例，农村生活污水处理设施若执行农业电价，运维成本可降低30%左右。但尽管国家层面已发文提倡执行农业电价，但调查发现，执行效果不佳。大部分地区农村污水处理设施仍按照工业电价收费，运行维护成本较高。

如何加强运维成本控制？

综合以上分析，下一步应通过加强运行维护成本的控制来解决农村生活污水处理设施运行维护的资金困难。

一是注重统筹，充分发挥共商共治作用，合理安排任务时序。一是建议县级人民政府发挥统筹协调作用，加强规划管理，组织相关部门共商共治，合理安排包括生活污水处理在内的美丽乡村建设各项任务，并将农村生活污水处理与人居环境整治、村庄规划、农村水系综合整治、农村光伏发电产业等挂钩，统筹推进。二是建议各部门联合制定“一村一策”，相关部门加强沟通配合，共同商定确定农村生活污水处理优先处理的村庄名单，安排建设进度，提高建设与管理的协调性，避免重复建设造成不必要的浪费。

二是加强督导，引导地方政府合理确定治理模式，提高污水处理专业化水平。一是建议国家或地方尽快明确农村生活污水资源化利用定义、判断标准和监管要求，开展试点示范，引导地方政府将农村污水治理与农业绿色发展有机结合起来。特别是缺水缺水地区，鼓励就地就近开展污水资源化利用，杜绝盲目建设管网和设施。二是建议地方政府在深入调研、充分论证的基础上破解农村生活污水处理设施运维资金困境，应重视找内因强管理，慎重建设污水处理设施。同时，尽快完善污水处理设施改造退出机制，改造退出一批不能正常运行、工艺选择不合理的设施，及时纠正不适宜的治理模式或工艺。三是细化建设标准要求，指导地方严格选择建设单位，严把施工资质、工程监理资质、工程标准管理、施工安全卫生和农村生活污水处理构筑物、管道、设备材料和施工标准，抓好污水处理前端工程建设，为后端设施长效稳定有效运行提供保障。

三是加强管理支持，引导地方政府积极作为，多措并举提升科学运维水平。一是引导地方政府特别是县级部门科学合理选择运维模式，培育良好的社会服务市场环境。对规模较大、技术相对复杂、对运维管理水平有一定要求的设施，鼓励以县域为单位优先选择专业运维机构，探索城乡结合、大型与小型相结合的“胖瘦搭配”运维模式，逐步将城镇污水处理设施管理维护资源向农村延伸。非生态环境敏感区域规模小、分布分散、技术简单的设施，可由乡镇（街道）人民政府运维，但应加强对运维人员的培训和指导。二是建议地方污水管理部门主动作为，积极协调相关部门制定更加细化、有效的设施用电政策，推动利好政策尽快落地。同时，充分利用乡村振兴和新能源发展机遇，鼓励运维企业或村集体将光伏发电作为设施用电替代重要手段，缓解电费压力。