农村集体产权制度改革试点扩围，农民变股民资源变资本

农村集体产权制度改革试点扩围，农民变股民资源变资本

扩大农村集体产权制度改革试点。

农民变“股东”，资源变资本

全国农村集体产权制度改革，涉及最广大农民的切身利益。必须坚持农民集体产权制度不动摇。不管怎么改革，都不能削弱、缩小、破坏集体经济，不能让集体资产流失。必须坚持农民权益不受损害。不管怎么变，都不能削弱、减少、取消农民财产权，不能让群众受损失。

近日，农业部召开的全国农村集体产权制度改革会议透露，今年农村集体产权制度改革试点县由原来的29个扩大到100个，农业部会同中央农村工作办公室在全国选取100个改革基础较好的县（市、区）作为新一轮改革的试点单位。

这次改革是我国基本经济制度和农村基本经营制度领域的大事，涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地，涉及9亿农村群众和农业转移人口的福祉。如何确权、赋权？

了解家庭财务状况，确认财产所有权

四川成都市温江区万春镇天香路社区农民高立红怎么也想不到，自己会从一名50多岁的普通农民变成“股民”。近日，包括他在内的社区2367名农户依托股份经济合作社，再次迎来了定期分红。社区党总支书记王世军告诉记者，目前，集体经济年收入1547万元，每年每个农户都能从股份经济合作社获得2537元土地租金、960元店铺租金、233元股本。

给高丽红创造价值的，是天香后街，一条繁华的街道，有3.6万平方米的商铺，这是社区的集体资产。天香路社区是成都市第一个探索农村集体经济股份制改造的社区，2007年，社区率先探索股份制改造试点，以当年9月30日为结算点，对集体经济组织1921万元经营性净资产、2298亩集体土地、3.6万平方米商铺进行清算核实，成立了天香路股份经济合作社，让作为集体成员的农民成为股东——拥有股份的农民。

温江区是国家批准的29个集体产权改革试点县之一。2015年5月，经中央深改组评审，29个县试点开展集体资产股份制改革。试点县全面清查资产，确认成员身份，将集体经营性资产折股量化到个人，产权落实到户。在此基础上，积极发展农民股份合作制，赋予农户对集体资产股份的占有权、收益权、有偿提取权、抵押权、担保权、继承权。这些探索为将试点扩大到100个县积累了经验。

“改革主要在有经营性资产的乡镇进行，大量集体资产不盘活整合，难以发挥应有的作用；不尽快确权到户，就有流失或者腐败的风险。”韩长赋部长说，农村社会结构正在发生深刻变化，农村人口流动与集体成员财产权属不明晰的矛盾日益突出；广大农民财产意识不断增强，保护农民财产权与集体资产流失的矛盾也日益突出。因此，要推进农村集体产权制度改革，完善集体资产治理体系，更好保护农民财产权益。

“股份制改革后，越来越多的村民关心集体的发展。”重庆市九龙坡区共和村原党委书记李大志说。股份制改革前，村集体资产仿佛是“镜中花、水中月”，看得见却摸不到，所有权份额也是一个模糊的概念。通过改革，村级集体资产量化到个人，使集体经济的管理、经营和发展直接与农户利益挂钩。

江苏省苏州市推行农村集体产权制度改革，2016年该市城乡村均集体收入突破800万元，农民人均可支配收入2.77万元，城乡居民收入比缩小至1.97：1。实践证明，凡是进行产权制度改革的地方，农民收入都有不同程度的提高。

分类改革正在逐步推进

针对农村集体产权改革，中共中央、国务院去年底印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。韩长赋表示，不同地区经济发展水平不同，集体资产构成不同，农民诉求多样，农村集体产权制度改革要分类施行、先行试点。

目前，我国农村集体资产总量巨大，全国（不含西藏）农村集体经济组织账面资产总额2.86万亿元，平均每个村493.6万元，其中东部地区资产总额2.16万亿元，平均每个村929.5亿元。据第二次全国土地调查数据，全国农村集体土地总面积66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩，建设用地3.1亿亩。

“农村集体资产主要有三类：土地等资源性资产、集体经营性资产、用于公共服务的非经营性资产。”韩长赋说，不同类型的集体资产都有改革任务。但要差异化实施政策。对土地等资源性资产，要继续做好土地确权登记颁证工作，赋予农民长期、有保障的土地使用权；对卫生所、小学等非经营性资产，主要要探索建立集体统一的运营维护机制，为集体成员提供公益性服务，不宜量化入股。经营性资产是本轮改革的重点，要着力推动资产确权到户，发展多种形式的股份合作。

事实上，在全国统一改革试点之前，农村集体产权制度改革已在一些发达地区探索近20年，特别是北京、长三角、珠三角等地区，改革完成率超过95%。如产权制度改革后，集体经济规模迅速壮大，海淀区农村集体资产总额已达1435.7亿元，其中玉渊潭、四季青等集体经济组织已发展成为规模较大的企业集团；东升镇集体经济组织下属全资企业已发展到32家。但在广大中西部地区，很多地方从未进行过经营性资产改革。

“改革主要在有经营性资产的乡镇进行，特别是城中村、城郊村和经济发达村。这些村经营性资产较多，因产权不清引发的问题和矛盾也比较多，群众对改革的呼声很高。”中央农村工作办公室主任韩俊说，改革要先试点，再推广到各地。我国要对所有集体资产进行全面清查，完善台账管理制度。从2017年开始，力争用3年左右完成。在此基础上，将经营性资产以股份或股份形式量化给集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右完成。

试行民主讨论

目前，农村集体产权制度改革还存在一些难点，要么是法律规定不明确，要么是政策不明确，需要通过试点寻找答案。韩俊表示，按照中央精神，要把选择权交给农民，农民自己选择，而不是替农民做选择。涉及成员权利的重大问题要民主决定，比如成员身份确认、资产股权设置等，要由农村人民主讨论决定，而不是由干部决定。

入会后，新增农村人口还是集体成员吗？记者了解到，29个试点县中，24个试点县对量化到个人的股权实行静态管理，以“出生不增、死亡不减”为原则。未来新增人口只能通过继承、赠与等方式获得股权。农业部经济管理总站巡视员黄彦新表示，中央提倡今后农村集体经济组织成员家庭新增人口，可以在家庭内部共享集体资产权益，并按照章程获得集体资产份额和集体成员资格。这一规定便于与农民集体土地承包权等权利进行制度衔接。地方政府可根据实际情况，在试点中探索具体标准和程序。

农民持有的集体资产股份能有偿退出吗？有什么限制吗？“农民持有的集体资产股份是农民参与集体利益分配的基础，不像股市里的股票，不能在市场上交易。”经管部主任张宏宇说，现阶段有偿退出只有两种方式：转让给集体内其他成员，或者集体赎回。与工商企业股份制改造不同，转让只能在农村集体经济组织内部进行。退出集体也要探索，明确条件和程序。

经营性资产股份合作社制度改革还涉及股权设置问题。改革后集体股权要不要保留？记者了解到，目前改革后多数地方的股权设置以人口股、劳动年龄股等成员股为主。张宏宇说，中央已明确以成员股为主要股权设置形式，是否设立集体股要由集体经济组织成员民主讨论决定，要尊重农民的选择权。

韩长赋说，农村集体产权制度改革涉及绝大多数农民的切身利益，情况非常复杂，必须坚守底线。第一，必须坚持农民集体所有制。不管怎么改革，都不能弱化、减少、破坏集体经济。一是要确保集体资产不流失；二是要确保农民权利不受损害。不管怎么改，都不能让农民财产权空着、少着、甚至没了，不能让群众受苦。

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