重磅！广佛同城十三五规划发布：共建三大示范区

重磅！广佛同城十三五规划发布：共建三大示范区

重的！ 广佛市“十三五”规划文件来了

今天，广州市政府发布《广州市人民政府办公厅、佛山市人民政府办公室关于印发广州市“十三五”发展规划（2016-2020年）的通知》广佛一体化”（以下简称《通知》）。 交通、区域发展定位、产业、生态、公共服务体系、国际合作、示范区建设等方面都对广州、佛山市的发展作出了规划。

通知指出：

1）广佛同城实现发展新跨越

打造优质生活圈，实现具有全球竞争力的国际都市圈，引领珠三角地区建设世界级城市群。

2）开放联动模式：

“东、西、南、一体化、北拓”和“一核、一环、两带”

实现多元化、多渠道、全方位的交通运输网络对接互通。 推动边境地区城镇化，促进区域一体化、优化。

3）打造广佛城市一体化合作示范区

（一）荔湾-南海城市一体化合作示范区建设

（二）花都-三水城市一体化合作示范区建设

（三）番禺-顺德一体化合作示范区建设

通过三个城镇化合作示范区，加快区域产业对接，推动产业转型升级，加强区域间交通网络升级改造，最终实现产业联动发展新格局。

最后附上文档原文：

广佛同城一体化“十三五”发展规划

(2016-2020)

目录

前言

第一章 发展背景

面向“十三五”，要全面总结“十二五”期间广佛一体化的突出成绩和存在的问题，科学分析广佛一体化区域合作的发展环境。新时代，准确把握广佛一体化的阶段性特征。 将佛融入城市推向更高层次。

第一节 开发基础

图12011-2015年广佛地区生产总值

产业协调发展的格局已经形成。 基于两市产业比较优势，广州现代服务业与佛山先进制造业齐头并进，优势互补、相互促进的格局初步形成。 广佛地区三大产业结构优化调整，由“十一五”末的1.8：46.0​​：52.2调整为2015年的1.4：40.7：57.9。广州在现代服务业等现代服务业方面经济优势明显。总部经济、金融保险、商贸展览、港口航运、现代物流、中介服务、科技文化等，佛山装备制造、家电、陶瓷建材、金属制品等产业和区域产业经济优势突出优势互补，抗风险能力进一步提升，产业转型升级成效显着。

区域基础设施连接成网络。 以交通融入城市为重点，全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施领域互联互通，城市一体化的基础将更加坚实。 东新高速、南二环高速、昭化高速、光明高速、广佛高速扩建、南繁大道等18条高速建成通车。 城际佛山至肇州段等轨道交通项目相继竣工。 广佛肇高速公路二期、佛清高速公路南段、佛山地铁2号线至广州南站连接、广州地铁7号线西延至顺德、广佛环线建设南沙港铁路、南沙港铁路等重大项目加快推进，形成以城际轨道交通为骨架、高速高速公路为支撑、枢纽区市政道路为补充的广佛综合交通网络已经基本成型。 西江引水工程、三水恒逸电厂2×600MW工程相继竣工，广佛与广州通信一体化基本实现。

区域生态环境不断优化。 广佛跨界河流综合整治初见成效。 跨界流域主要河流已全面消除黑臭。 其中，佛山水道（汾江）基本达到IV类水质标准，西南涌、水口水道、芦苞涌也基本达标。 Ⅴ类水质标准。 建立健全珠江水域日常清洁机制，与广佛肇庆联合举办连续四届“爱我珠江泼水节”。 空气质量持续改善，新车源污染治理加强。 两市自2015年底起均实施机动车国V排放标准，大力推动淘汰黄标车。 两市超额完成省下达任务，共同推进“超清洁排放”改造技术，广州基本完成在役燃煤电厂超清洁排放改造、佛山燃煤电厂已完成阶段性任务。 2015年，广州、佛山空气优良天数分别达到312天和307天，位居全国前列。 水环境、空气环境质量数据实现联网共享，区域环境监测网络不断完善。

区域公共服务共建共享。 广州荔湾、佛山南海以“市民之窗”自助服务终端为平台，提供50多项跨区域便民服务功能，可跨区域办理各类行政许可和社会服务共计1670项。 广佛接壤地区公路客运改造已完成。 33辆广佛市公交车和快巴连接两市主要客运枢纽。 43条广佛公交线路覆盖两市各大旅游团。 来自其他地方的客人。 实现车辆通行费年票互认，公交卡升级为“岭南通”，实现区域内一卡出行。 完成三批广州、佛山互派公务员交流活动。 连续举办第七届“广佛肇曹人才融合大学生专场招聘会”，促进广佛大学生就业。 广佛两地养老保险、失业保险关系实现无障碍转移，医保异地就医可即时结算。 广州在佛山确定了9家医保定点医疗机构，佛山在广州确定了30家。 医学检查、影像检查结果相互认可，公共卫生信息共享，传染病、饮用水监测情况定期相互通报。 两市教育城域网互联互通，促进优质教育资源共享。

城镇化体制机制基本完善。 完善城市一体化发展组织领导机制，成立四人党政领导小组，建立市长联席会议制度，健全分管副市长工作协调会制度，全面形成层次清晰、配合密切、运行高效的合作机制。 城镇化工作对接机制日趋完善。 此次市长联席会议，实现了两市办公沟通对接常态化。 成立城市规划、交通基础设施、产业合作、环保、金融、通信等专门小组，相关对口部门建立工作对接机制。 荔湾-南海、花都-三水、番禺-顺德分别签署共建广佛一体化合作示范区协议，建立区级一体化合作机制，市级联动推进一体化格局已形成已形成。

“十二五”期间，广佛一体化建设取得显著成效，但影响一体化发展的深层次问题依然存在，主要表现在以下几个方面：一是广佛一体化协调机制一体化发展有待进一步提升，随着城市一体化进入全面深入合作阶段，两市发展诉求、目标任务的协调、整体协调和制度协调的难度越来越大机制亟待强化。 二是产业错位发展一体化格局尚未形成。 两市产业互补优势尚未充分释放，缺乏有效的产业对接合作载体。 区域科技协同创新力度不够，“广州研发+佛山制造”的合作模式尚未深入形成。 。 三是广州机场、海港、高铁站等枢纽基础设施对佛山的辐射带动能力有待进一步增强，区域集疏运体系和多式联运模式有待进一步完善。 四是社会民生领域合作深度不够。 由于两市公共服务供给差距较大，优质公共服务开放共享的行政体制障碍依然存在。

第二节 开发环境

“十三五”期间，全球化和区域经济一体化进程加快，世界经济发展格局进入重塑期，我国区域协调发展进入关键时期。 广佛一体化面临诸多机遇和挑战。

国际环境。 全球化和区域经济一体化不断深入，资源配置国界不断突破，国际生产布局不断优化，对资源、技术、海外市场和跨境投资的巨大需求将成为推动全球化。 在全球范围内寻找最优的资源配置方式和配置效率，使得城市之间的合作与交流更加广泛。 这为广佛两市加强同城发展、提升区域核心竞争力、集聚吸纳全球高端要素创造了良好的国际环境。 挤压国家低成本竞争优势、塑造开放发展新优势提出了新要求。

国内环境。 国家正在深入推进“一带一路”和自贸试验区等开放战略，全国区域整体协调发展不断深化。 随着区域战略的实施，跨区域合作、多城市共同发展的趋势越来越明显。 特别是国家“一带一路”战略明确了珠江三角洲作为“21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”的战略定位，为扩大开放提供了战略支撑。广州、佛山崛起，经济转型升级加快，生产力布局完善。 同时，也对广佛一体化如何应对国内区域经济格局新变化、培育一体化发展新优势、提高一体化发展水平提出严峻挑战。

省内环境。 广东省已进入经济社会转型升级、全面建设小康社会的关键时期。 经济发展动力转向要素升级和创新驱动新阶段。 经济结构优化调整的趋势没有改变，经济长期发展的基本面没有改变。 前景非常光明。 深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，推动珠三角地区整体优化发展，携手港澳建设世界级城市群，促进粤东、粤西、粤北地区振兴发展，实施多层次战略，推动全省区域协调发展迈入新阶段，为广东省深化发展带来新动力、新方向、新支撑广佛一体化。 也对提升区域辐射功能、引擎功能、枢纽功能，为广佛一体化注入区域可持续发展活力提出了更高要求。 要求。

第三阶段特点

“十三五”时期是广佛一体化发展创新的关键时期。 广佛一体化已进入深度融合转型阶段。 创新是动力，公共政策对接是保障，推动呈现经济要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的新特征。

基础设施全面对接阶段。 基础设施一体化已从局部、点状连接转向整体、网络连接阶段。 公路、铁路、城际轨道、航运、航空、信息网络等主要枢纽设施的集聚和辐射能力显着增强。 国际综合交通枢纽带动区域发展。 功能优化完善效果更加明显，江、海、铁、水等多式联运体系模式更加成熟，区域能源水利设施保障能力进一步增强，“一张网”格局初步形成紧密衔接、高效便捷、互联互通的基础设施将更加全面。 形式。

市场整合阶段。 随着各领域全面深化改革不断推进，市场在资源配置中的决定性作用将更加凸显。 我们将充分发挥两地比较优势，重点推进统一市场建设，调动市场主体积极性，保护产权，降低交易成本。 打破行政壁垒、市场分割的重要性更加凸显。 通过工商注册、知识产权、金融等领域的深度对接，各种要素有序自由流动和优化配置，区域间良性互动，将加速形成一体化的广佛市场。 。

产业协调发展阶段。 随着新经济、新业态、新技术的不断涌现，基于广佛区域经济结构调整和产业转型升级的内在需求，两市产业将进入互补融合、错位发展的新阶段。 佛山制造将对接广州服务业、广州。 研发将成为产业互补合作的主要路径。 广佛一体化将重点突破两市产业对接。 广佛地区产业布局和产业结构进一步优化，工业综合实力迈上新台阶。

协同创新发展阶段。 随着珠三角国家自主创新示范区建设深入推进，广州、佛山将进一步凸显创新协同，着力强化企业创新主体地位，着力有效服务区域经济社会发展。 人才集聚和佛山巨大创新需求的优势互补，将推动两市科研院所、创新企业、创新平台紧密合作，探索创新要素共享共育的合作模式，支持经济和社会发展。社会转型与发展。

公共服务深入对接阶段。 广佛城镇化的深入推进，使得两市之间的人员流动更加频繁，异地生活或工作的“广佛候鸟”数量持续增加。 两市人民群众对公共服务一体化、均等化的需求明显增强。 广佛两市将着力推动社会建设和公共服务深度协同，推动医疗、养老、教育、文化等重要民生领域公共服务融合。 广佛一体化将为两市人民带来归属感和获得感，幸福感将显着提升。

第二章 一般要求

“十三五”期间，要紧紧围绕把广佛地区建设成为珠三角世界级城市群核心区和粤港澳大湾区发展示范区的重大目标国家城市一体化，提高经济社会各领域城市一体化水平，做好各方面城市一体化工作。 工作项。

第一节 指导思想

第二节 基本原则

改革创新、转型发展。 以国家和省下达的两市改革试点任务为突破口，深化城市一体化体制机制创新，打破行政和市场壁垒，构建统一开放、有序竞争、充满活力的城市一体化体系。市场环境。 共同推动新常态下经济转型升级，探索一条具有全国示范意义的城市一体化道路。

优势互补、协调发展。 充分发挥两市资源禀赋比较优势，推动特色差异化发展，探索重大项目、平台共建和利益共享机制，全面推进基础设施、产业发展、生态文明、生态文明等领域的对接合作。公共政策，形成经济社会协调有效、有序发展的新局面。

生态优先，绿色发展。 严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度，强化开发管控，将生态文明建设理念充分融入城镇化发展进程，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，形成可持续发展新模式。

内外协调，开放发展。 统筹推进对内合作和对外开放，全面融入国家“一带一路”、广东自贸试验区等重大战略，打造对外开放新优势。 以珠三角世界级城市群核心区建设为重要目标，强化广州、佛山两市的区域辐射和带动作用，构建内外联动的城镇化格局和合作共赢。

以人为本，共享发展。 以提高两市人民幸福感为根本目标，以加强同城发展理念认同为引领，兼顾地区整体利益和两市发展需要，充分关注社会公平，扩大城镇基本公共服务覆盖面，让更多人享受到城镇化发展进程带来的好处。

第三节 总体定位

珠三角世界级城市群核心区。 积极探索广佛人才、技术、资本等高端要素有效合作利用模式，形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，进一步推动广佛发展。增强城市辐射带动和综合服务功能，在国际城市网络体系中发挥资源配置重要作用，努力把广佛地区建设成为面向世界、服务全国的国际都市圈，成为核心引擎引领和支持珠三角建设世界级城市群。

国家城镇化发展示范区。 突破制约广佛同城化深入发展的体制障碍，改革先行，不断完善同城化发展体制机制，全面推进经济社会各领域合作，整合市场一体化、公共服务一体化等重要领域。 率先在重点领域取得突破，形成效率高、资源共享、功能齐全的广佛一体化城市发展新格局，引领广佛肇云霄经济圈和珠江三角洲一体化发展为长三角城市群建设、推动全国城市一体化发展提供示范。

粤港澳合作的核心枢纽。 依托粤港澳大湾区建设，加快落实CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）试点系列政策和一系列合作协议粤港澳之间。 充分发挥广州综合门户城市功能，结合广东自贸区南沙片区建设的政策优势，携手港澳，探索融入粤港澳大湾区新模式国家“一带一路”对外开放，积极搭建交通、工业、商贸、文化、科技、金融、创新等各类合作平台，全面加强与发达国家和地区的经贸联系，积极参与国际合作分工协作，提高广州、佛山市国际化水平，构建面向世界、服务全国、内外联动、互利共赢的开放区域经济新格局。

珠三角自主创新先导区。 充分发挥广州、佛山在珠三角国家自主创新示范区建设中的核心作用，加强与深圳国家自主创新示范区联动建设，深入实施创新驱动发展战略，打造重要的珠三角国家自主创新示范区。参与全球创新竞争与合作的平台，形成一批具有全球影响力的创新企业和高端研发机构，引领珠三角链接全球创新资源，促进境内外创新主体的合作与交流打造区域创新策源地和高地，打造珠三角国家自主创新示范区的先行区。

国家服务业和先进制造中心。 坚持高端发展的战略导向，推进广州国家服务业综合改革试点和佛山国家制造业转型升级综合改革试点，不断提升现代服务业发展水平发展壮大先进制造业，培育战略性新兴产业，形成一批具有国际竞争力的世界级产业集群、世界一流企业和知名品牌，把广佛地区建成具有全球影响力的现代工业基地成为引领珠三角乃至泛珠三角地区产业转型升级的强大引擎。

第四节 发展目标

到2020年，广佛同城将实现新跨越，广佛地区综合经济实力进一步增强，基础设施连通成网，产业分工合作取得新突破，创新能力大幅提升，生态环境质量显着改善，基本公共服务水平显着提升。 稳步改善，社会就业更加充足，小康社会全面建成。

综合经济实力进一步增强。 两市经济总量稳步增长，经济融合发展程度进一步增强。 “十三五”期间，广佛地区生产总值年均增长7.5%以上，2020年达到3.9万亿元以上； 2020年人均GDP达到17万元。

基础设施互连成网络。 城市基础设施体系不断完善，主要交通枢纽辐射带动能力显着增强，两市基础设施已连成网络。 2020年，广佛地区地铁里程达到572.3公里，白云国际机场旅客吞吐量达到8000万人次，港口集装箱吞吐量达到2500万标准箱，港口货物吞吐量达到6亿吨。

产业结构不断优化。 产业空间布局更加合理，产业水平不断提升，产业结构明显优化，初步形成以现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。 到2020年，广佛地区第三产业增加值占地区生产总值比重达到61%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到69%以上。

创新能力大幅提升。 建设一批具有国际先进水平的研发机构，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，完善全市科技创新机制，形成分工合作的创新发展一体化格局和优势互补。 2020年，广佛地区研究开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.97%，每万人发明专利拥有量超过23件。

生态环境质量明显改善。 The of water and air has , and a new of joint and of and has been . The water rate of the river in the two has 100%. The of the has been , the has been , and a green and high- has been . In 2020, the rate in area will reach 36.58%.

The level of has a new level. in the of , , care, and are built and , and in the of , , and are in the same city. In 2020, the per of urban and rural will 59,000 yuan, the of () per will reach 3.13, and the of care beds per will 40.

to 2030, we will fully the and take the lead in . and are , and is and , are , are and , are , are equal, urban and rural are , 's lives are well-off, and high- are fully , a city. A area, the Pearl River Delta to build a world-class urban .

1 The main of the "13th Five-Year Plan" for the of and

Three of and

Make plans for the of - , to both and , the of and , and to build an of " the east, west, south, north and " and "one core, one ring, two belts" .

The first of the : " the east and the west, the south and the north"

In close with major such as the "Belt and Road", the of free trade zones, the of the Pan-Pearl River Delta, and the of the -Hong Kong-Macao Bay Area, the of the , the drive and of areas, and to build an " Union" , , south , north " .

Belt. With the --Hong Kong Train, the - Train and the -- , --Macau , - River-Pearl and other as links, give play to the and role of the Free Trade Zone, and with , and areas such as the , the Pearl River , and the zone on the west coast of the will with Hong Kong, Macao and , open up , , and of labor and , and , and .

Go west to the of the Great . the of the Pearl River- Belt, the Pan-Pearl and the of the -- High-speed Belt, on the Pearl River- and the -, , and other high-speed , the with , , and other big in the , and and trade with ASEAN , and in the of an of the China-ASEAN Free Trade Area.

Silk Road Belt. Along the "21st Silk Road", on the trade of Free Trade Zone, Port, and and , , trade and with along the South and Ocean, and focus on , , and , and , etc., to build my 's main hub and for the .

with the River Belt. on -Hong Kong-Macau High-speed , (West)- High-speed , -Hong Kong-Macau , and other , the drive of the area to , , and other east, west and north of , and build , and with along the high-speed rail, focus on with the River Belt, and build a new of the .

2 Space: "One Core, One Ring and Two Belts"

the of urban in the area, the of the urban space , space, space, and space in , and form a of that is "led by one core, by one ring, and by two belts".

by one core: With Area and City as the core, New Town, , City, New Town, New Town, High-tech Zone and other areas as , the of the core area, the role of the pole of the core area, the and , and the core that the of the - area.

One-ring : on high-speed roads such as the Pearl River Delta Ring and the - Ring Road and the ring , Zone, Sino- City, New , - Sub- and Sub- of As nodes, it forms an urban ring the core area of ​​, and to build a new pole.

of two belts:

- Belt: the area along the Pearl River- River as an , Port Zone, New City, Bay Area, , High-tech Zone, New City, In key areas such as New City, such as port-based , , , new , , and .

- urban belt: along the north-south of , by the of Panyu-, Liwan-, Huadu- areas, with Wusha, South , , , and Jiao Port, , and Tanbu- are nodes to the of the areas first. Focus on up dead end roads and roads, the inter-city , the of for in the area, guide the of and , and and .

4

In with the of , , joint and , and and , we will the of such as , water , , and in and to form a , the and of hubs, and the of on and . The role of .

1 the of cross-

a three- rail . and the " and City Rail Plan" to the of urban rail and rail . the of Metro (- ), Metro (- ), of Metro Line 2 into South , Metro Line 7 west to and other , and carry out In the plan, the of 9 the two will be to build a - with South and as the core nodes. the of - Ring Road, - River-Pearl , South and other rails, build West , and form , South , West , North , and other major hubs The rail is in to the the main urban area and the towns.

the of and roads. the and of such as the phase of - , the of , and and , and the . Focus on the of roads, such as the east of Road to Road in Panyu ( ), in Huadu , and the of the Pearl River Line to the New Main Line (the phase of the Exit Line) , the east of Kuiqi Road to Nanda Road, Road to Nanpu , , , East Exit Road and other to break the in the area.

Share the and hub. as an to build an and an hub, we will build a and . and , take as the core, the air of and , focus on and major in and , and the of with major in Asia and Asia; Site and Study of the in the Pearl River Delta. the and of Port Area of ​​ Port to area, and and the of and goods Port by the and of Port. the of the Port , the " bus" of Port in , take the of the and of the , the - water, rail, and sea , and , Yunfu and other Pearl River- belts City.

the of . will be made to build a - that is by rail , by road , and with such as , buses, city buses, and taxis. on the - Metro and the - Ring Line under , Metro Line 2, Metro Line 7 and other rail lines, the of large-scale P+R (Park+Ride) lots major to more for the of the two . way to . Study the of new bus lines the , towns, and of the two , fill in the blank areas of , and meet the bus needs of the Zone and the zone. the South Bus , Bus , Bus and other hub , and and the bus lines major . the and of bus data the two , cross-city in , new types of - bus , and the level of bus .

2 the Water

and water . the of water in and , link up the of total water and the of water in river , build and water pipe , and the of urban water in and . the most water , abide by the three red lines of water and , water use , and water area limit , and water , and and water areas. the , and of water in the Pearl River, River and other , and water . Do a good job in Liuxi River, , , and other key water in two , and the of in the Water Zone of Water .

the of the flood . to the of " city", focus on the in key -prone areas of the two urban areas, and urban , , flood and and . Open up Chung to River and other Chung, and give full play to the role of the - water in , and down the of . With the of water as the core, by 2020, a flood (tide) for major in the will be fully .

3 a

and the . the and clean of coal, coal-fired and units, the of in parks and areas, and the of the "ultra-clean " of coal-fired power , and with the "ultra-clean " The power in the . Build a batch of gas with , and power , and the of solar , and the of new and .

and in the . and share , and build a safe, clean, , and urban . and the of gas in the - area, and build a city-wide oil and oil . the of the power grid, and the of the 500 kV power and . on the Power , the of , oil , gas and and .

4 the level of

the of . Build a hub-type port in to drive the of in the - area. In-depth of the " Plan for the of Smart City in the Pearl River Delta and the of (2014-2020)" to build a smart city in . the " China" , the speed, and the full of local area (WLAN) in urban and rural areas and in area. Build an city, and the of 100M fiber to and .

of " play".深入推动两市“三网融合”试点城市建设，加快广电、电信双业务商业化进程。建设、整合、完善现有电信网、互联网、广播电视网三大网络，探索业务运营相互准入、对等开放、合理竞争，推动信息网络安全的协同管控与处置。鼓励IPTV（交互式网络电视）、手机电视、多媒体终端等产品的大规模应用。

加强信息安全保障。建立网络与信息安全联合监管和协调机制，推动网络安全与信息化同步设计、同步建设、同步运维。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。鼓励信息网络安全技术研发，大力发展相关产业。

第五章协同发展的现代产业体系

把握新一轮产业变革和科技革命主要方向，以重点产业集聚区为引领，优化产业协调发展布局，大力发展现代服务业，创新发展先进制造业，优化提升传统优势产业，积极发展现代都市型农业，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

第一节构建产业协同发展格局

建设“一核一带两轴五片区”产业融合发展空间格局。

一核一带：以广佛现代服务业发展核心区为引领，以沿珠江—西江产业发展带为支撑，重点发展总部经济、金融保险、商务会展、商贸旅游、文化创意等现代服务业和智能制造、机械装备、汽车制造、新能源装备等先进制造业。

两轴五片区：以南北先进制造业发展轴（包括狮山副中心、九江镇、龙江镇等）、南北创新产业发展轴（包括南沙新区、广州科学城、中新广州知识城等）为驱动，串联五大产业发展片区。

——东部创新产业发展区。以中新广州知识城、广州科学城、广州开发区、增城开发区、广州大学城、国际生物岛、天河智慧城等为主要区域，重点发展软件设计、生物制药、电子信息、新能源等产业。

——南部临港产业发展区。以广州港南沙港区为核心，带动番禺南部、顺德东部区域，大力发展装备制造、精品钢铁、精细化工、船舶制造、物流等产业。

——西部先进制造业发展区。以佛山国家高新区、广东新光源产业基地等为重点，大力发展高端装备制造、汽车及零部件、家电、机械制造等产业。

——北部临空产业发展区。以广州临空经济示范区为核心，引领三水区、南海区、白云区、花都区等相邻区域，重点发展汽车制造、航空货运、物流仓储、电子信息、生物制药等产业。

——生态休闲旅游产业发展区。以广州东北部从化、增城和佛山西南部高明为主要区域，大力发展旅游休闲、都市型农业、生态观光等产业。

第二节优质高效发展现代服务业

深化广州国家服务业综合改革试点，推动两市服务业高端化高品质发展，精心打造“广佛服务”品牌，建成有较强影响力和辐射力的国际现代服务业中心。

推动生产性服务业向价值链高端延伸。携手加快发展金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展服务等六大生产性服务业，重点推进天河中央商务区、广州国际金融城、琶洲会展商务区、荔湾花地河电子商务区、空港国际物流园区、广东金融高新技术服务区、中德工业服务区、广东工业设计城、三山国际物流园区等片区高端化发展。至2020年，广佛两市培育超百亿元的生产性服务业企业56家以上。

促进生活性服务业高质化发展。优化提升文化、旅游、餐饮、健康、体育、养老产业等六大生活性服务业向高品质转变，协同推进两市重点文化创意园建设，建设广州国家旅游综合改革试点城市，擦亮“食在广州”和“佛山美食文化”招牌，打造广佛中医药品牌，建设广州国际体育名城，推动养老院、老年活动室等养老设施共建共享。

加快建设都市圈总部经济中心。突出广州服务型总部企业、佛山制造型总部企业优势，培育壮大广佛本土总部企业。吸引更多总部企业在广佛设立企业总部、职能总部、运营中心等机构，鼓励和支持本土有实力的总部企业开展跨区域、国际化投资和运营。广州、佛山分别形成10个以上、3个以上具有核心竞争力的总部经济集聚区。共同营造适合总部企业发展的市场化、法治化、国际化营商环境。

促进服务业创新融合发展。支持服务型企业运用“互联网＋”技术，推动商业模式创新。促进服务业与制造业融合发展，强化广州服务业产业集群与城市“三中心一体系”建设的联动。大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，支持汽车制造、专用设备和智能制造装备等领域有条件的骨干企业，由提供设备向提供系统集成总承包转变、由提供产品向提供整体解决方案转变，拓展产品设备增值服务。支持企业积极运用云计算、物联网、大数据，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

第三节大力发展先进制造业

实施广佛两市制造2025战略规划和工业转型升级行动计划，以智能化、服务化、国际化为主攻方向，进一步强化广佛工业基础能力，加强广佛先进制造业配套协作，形成广州“54321”千亿级工业体系和佛山万亿级装备制造产业体系，联合打造世界级先进制造业基地。

强化支柱产业带动作用。强化汽车、电子信息、石化、先进装备制造等支柱产业的带动作用和创新能力，培育龙头骨干企业，重点推进广汽乘用车、广汽丰田、广汽本田、东风日产、一汽大众（南海）、北汽福田（南海）等汽车产业基地建设，加快建设天河软件园、佛山高新区、广州东部石油化工产业基地、龙穴岛海洋工程装备产业园、大岗重大装备产业园等产业平台。

壮大战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术（包括云计算、物联网、大数据、空间地理信息等）、新能源与节能环保、新材料、生物与健康等四大战略性新兴产业，成长壮大为区域发展的新支柱产业。大力培育机器人、增材制造、个体化诊疗、可穿戴设备等新兴产业，掌握一批战略性新兴产业关键核心技术及行业共性技术。发挥广州科研创新优势，促进广佛区域共性研发平台的共建共享。

加快制造业智能化发展。大力推动制造业企业开展“五个智能化”。推进装备智能化，实施“互联网＋制造”计划，重点发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制、工作母机等智能制造装备。推进生产智能化，支持有条件的企业建设智能互联工厂、数字化车间，开展“机器代人”、成套自动化设备（生产线）改造，建立工业大数据平台、云制造平台。推进产品智能化，大力发展智能终端、可穿戴设备、智能家电、智能家居、智能汽车等智能产品。推进服务智能化，鼓励制造业企业主辅分离，发展品牌开发、研发设计、营销服务等价值链高端环节，设立工业设计中心。支持企业运用信息技术发展移动电子商务、线上线下（O2O）服务等创新模式，实现产品全生命周期管理。推进管理智能化，鼓励企业将信息技术与现代管理理念融入企业管理，实现企业流程再造、信息集成、智能管控、组织优化。

第四节优化提升传统优势产业

围绕广州建设国际贸易中心、佛山建成中国制造业一线城市的目标，运用新技术、新商业模式，优化提升传统商贸业，促进传统优势产业转型升级，实现集约、高效、高质、可持续发展。

优化提升传统商贸业。合理布局商业贸易设施，完善商业流通设施配套，推动广州天河路商圈、北京路、上下九路、万博商圈和佛山季华路商圈、祖庙商圈等大型商贸集聚区转型升级，加快流花地区传统批发市场、濂泉路服装批发市场、中大布匹市场、石牌IT市场等专业批发市场转型升级和环境综合整治。促进平台经济与传统商贸融合，建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台，支持传统专业市场向“专业市场＋电商＋快递物流”的商业模式升级，发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。提升塑料、煤炭、有色金属、木材等大宗商品交易价格指数发布功能和影响力。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。

改造提升传统优势工业。大力改造提升家居家电、食品饮料、灯光音响、电子产品、纺织服装、陶瓷等六大广佛传统优势工业。推动传统工业向中高端方向迈进，积极运用信息技术和先进商业模式转型发展智能家居家电、绿色食品、智能电子、时尚服装研发设计等，打造广州时尚创意之都、佛山世界级“白色家电之都”、佛山全球陶瓷产业总部基地。有序推动传统工业企业的“进退并转”，加大旧工业区（含国有企业旧厂区、街镇村社工业小区）升级改造力度，鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能区转型。

第五节积极发展现代都市型农业

构建现代农业产业体系。联合创建国家级、省级现代农业示范区，培育发展农业新业态，重点形成“互联网＋农业”发展模式，深化“一村一品”建设。大力发展农业物流业、乡村旅游业、健康休闲业、生态农业、农家乐、渔家乐等产业，重点建设一批冷链物流基地和优势农业园区（基地），鼓励建设特色农庄、主题农园、农活体验基地、乡村旅馆等，推动广佛生态农业发展水平走在全省前列。

壮大现代农业市场主体。加快培育支撑农业跨越发展的高端主体，大力扶持家庭农场、专业大户、种养大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持农业龙头企业进一步做强做大，育成一批大型知名农业企业，建设农产品优势品牌。

提升农业设施水平。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。大规模推进农田水利建设、土地整治、中低产田改造和高标准农田、鱼塘建设，大力推进农村道路特别是备耕路网建设。推动服务农业生产电力能源网络建设，支持农业机械的推广应用，引导农业龙头企业生产设施装备改造升级。

健全农业生产服务体系。提升农产品质量安全监管水平，加强农业科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地，实施职业农民技能提升计划。发展农村普惠金融，推动农村信用社、商业银行等金融机构创新农村金融产品和业务，推广政策性农业担保贷款模式，提高金融服务农业水平。

第六章珠三角国家自主创新示范区核心区

强化区域创新协同联动，发挥广州创新引领、佛山创新支撑作用，以科技创新为核心，以企业创新为主体，全面提升区域自主创新能力，推进形成协同高效的区域创新格局，在珠三角国家自主创新示范区建设中发挥核心作用。

第一节优化协同创新空间布局

明确区域创新功能定位。以广州为龙头带动、佛山为重要支撑，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域协同创新体系。广州要充分发挥科技教育人才资源丰富的优势，打造具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽；佛山要充分发挥智能制造、科技金融优势，打造珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎和华南科技金融产业融合创新中心。结合两市产业创新需求，实施重大科技专项的合作与互补，广州重点推进新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等领域重大科技专项，佛山重点推进智能机器人、3D打印等先进装备制造重大科技专项。建立健全跨区域协同创新政策扶持体系，率先建立区域科技管理机制和各级科技计划项目协调机制，探索科研立项、自主创新产品、奖励等互认制度。

打造广佛科技创新走廊。以广州高新区（一区五园）、佛山高新区（一区五园）等国家级高新区为核心载体，串联起中新广州知识城、天河智慧城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城、广州国际生物岛、广州大学城、南沙明珠科技城、中德（佛山）工业服务区、中科院（佛山）产业技术创新科技园、中国“南方智谷”等重要创新园区，建设沿江带状广佛创新走廊，推进形成由创新节点、创新走廊、创新网络互为支撑的区域创新格局。

第二节提升自主创新能力

激发企业创新活力。突出企业技术创新主体地位，大力推动高新技术企业认定工作，加快实施培育计划和扶持政策。开展辖区内大型企业研发机构全覆盖行动，全力支持思科中国创新中心、中兴通讯广州研究院、美的全球创新中心等大型企业研发机构建设。实施高新技术企业和科技创新小巨人企业培育工程，共同争取两市科技型企业进入全省高新技术企业培育库，加快培育一批规模以上工业企业认定为高新技术企业，到2020年，两市高新技术企业达到5100家以上（广州3500家、佛山1600家）。共同实施科技型中小微企业培育工程，支持中小微企业开展技术、管理和商业模式创新。

共建重大科研平台。依托高等学校、科研机构和创新型龙头企业，共同争取国家大科学工程、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心、国家地方联合创新平台在广佛区域布局和建设。瞄准两市战略前沿科技和新兴产业创新需求，开放共享区域重大科研基础设施平台和大型公共试验装置，进一步提升广州超算中心云超算应用服务平台支撑大科学、大工程方面的能力，拓展超算在广佛区域相关行业与领域的应用，促进数据资源、知识和专利信息服务的区域互动与合作。

发展新型研发机构。支持国内外知名高校、科研机构及大型骨干企业在广佛地区布局或合作共建新型研发机构，鼓励两市新型研发机构承担国家、省科技计划。重点推进中国（广州）智能装备研究院、中国科学院广州生物医药与健康研究院、华南新药创制中心、军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心、佛山中科院产业技术研究院、佛山智能装备技术研究院、华南智能机器人创新研究院等一批新型研发机构建设，共同提升区域内新型研发机构的研究开发、成果转化、创业孵化能力。加强国际创新交流合作，重点建设中新国际联合研究院、中乌巴顿焊接研究院、中欧中心、中欧高技术服务平台等国际合作平台，推动中以高技术产业领域、中古生物医药领域、中德工业制造领域等合作。

深化产学研协同创新。支持广佛地区科研院所和企业提升原始创新能力和共性技术研发能力，加快建设清华大学珠三角研究院、浙江大学华南技术研究院、中新联合研究院、广工大数控装备协调创新研究院、国家光伏系统研究中心产业化基地等产学研协同创新平台。围绕两市战略性新兴产业的关键环节和核心技术，鼓励广佛地区的企业联合科研院所开展多元化创新合作，共建产学研技术创新联盟、产业关键共性技术创新平台，推进产学研协同创新和成果转化。

完善孵化育成体系。加强两市在孵化器空间布局、孵化服务、建设运营方面的交流与合作，实施科技企业孵化器倍增计划，推进形成区域“苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化育成体系。建设国家和省级双创示范基地，支持达安基因、冠昊生物、酷窝、羊城同创会、佛山火炬创业园、瀚天科技城、广东工业设计城、新媒体产业园等一批龙头企业和示范孵化基地，重点在生物医药（医疗器械）、计算科学应用（互联网、大数据）、智能制造等领域，培育若干在国内具有影响力的龙头标杆专业孵化器。引导广佛科技企业孵化器、大学科技园、文化创意园、中小企业创业示范基地、大学生创业见习基地、新型研发机构、骨干龙头企业以及其他创新创业服务机构，积极开展众创空间建设。

第三节完善区域创新创业环境

汇聚创新创业优秀人才。利用中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台，发挥“千人计划”南方创业服务中心作用，加快引进一批领军人才和各类团队来广佛创新创业。建设南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地、佛山高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台，增强广佛地区对人才资源的汇聚能力。围绕两市重点产业和关键领域，实施“珠江人才计划”“广东特支计划”等重大人才工程和“羊城人才计划”“创新型佛山人才计划”等人才创新工程，引进和培养一批高层次创新人才。建立区域人才资源动态优化机制，加强人才引进、培育政策的合作与交流，探索建立以市场为导向的人才流动机制，共建区域创新创业人才高地。

推动科技金融融合发展。加快推进广州国际金融城、广东金融高新区等金融载体与广州、佛山高新区等科技创新载体合作，支持地方金融机构在广州、佛山高新区等科技资源集聚区互设科技分支机构，开展科技信贷服务。加强两市创业投资引导基金合作，支持天使投资、创业投资、股权投资等，撬动更多社会资本投向种子期、初创期和成长期的广佛科技企业。发展创业和股权投资市场，推进两地的股权交易中心合作发展。

共建知识产权示范区域。推动广州建设知识产权枢纽城市、佛山建设知识产权示范城市。以中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试点为突破口，依托广州知识产权法院，争取设立商标、专利、版权知识产权快速维权中心，推动知识产权法庭适时向佛山拓展业务。发挥国家知识产权局专利审查协作广东中心和国家专利导航产业发展实验室作用，推进两市共同建设知识产权服务业集聚发展试验区。加快建设广州知识产权交易中心、中国技术交易所华南中心、国际版权贸易基地和佛山华南知识产权交易服务中心、佛山版权作品数据服务平台，促进知识产权转让、专利实施许可等交易活动。开展知识产权投融资试点，推广知识产权质押融资。建立区域知识产权保护协作机制，探索知识产权案件异地审理。

第七章绿色低碳的区域生态环境

共同推动环境保护和环境综合整治，加快绿色低碳发展，协同建立陆海统筹的生态系统保护和污染防治区域联动机制，实现区域生态文明建设的统筹推进和协调发展。

第一节构建区域生态屏障

构筑区域生态安全体系。尊重自然肌理和水网特色，充分利用区域内森林、自然保护区、江河、绿道网、湿地、公园、基塘农田等生态功能区，构筑以北部山地、南部农田湿地、西部山地为广佛城市生态屏障区，以东江、西江、北江、流溪河、北二环高速等水系、公路网为生态廊道网络，以广州白云山—帽峰山、佛山皂幕山、基塘农田为生态绿核，以海珠湿地公园、大夫山、海鸥岛、黄山鲁、南沙湿地、西樵山、三水森林公园、陈村花卉世界、丹灶仙湖度假区、龙峰山风景区等湿地公园、自然山体为生态组团，加快构建多层次、立体式、网络化广佛生态空间格局。

共建珠三角国家森林城市群。积极参与珠三角国家森林城市群建设，编制国家森林城市规划和创建方案，加快实施生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业重点生态工程。打造广佛城市绿心，重点建设广州石门国家森林公园、流溪河国家森林公园、花都湿地公园、南沙湿地和佛山三水森林公园，为两市人民提供更好的生态环境和居民休闲空间。全面开展两市交界区域道路沿线和轨道线两侧绿化，推动二广高速、南广高铁、贵广高铁等交通干线沿线重要节点、交汇区域的景观带建设，共建富有岭南特色的城市门户绿地景观。到2020年，区域森林覆盖率达到36.58％，森林公园超过150个，人均公园绿地面积17平方米以上。

联手再现岭南水乡风貌。依托珠江、西江、北江密布水网和沿江水系湿地、基塘农田，连通珠江西岸内河水网与珠江口滨海廊道，以水系为纲打造集生态保护、防洪防汛、区域通风、休闲游憩等功能为一体的广佛绿色生态水网。合力建设珠江水系湿地公园体系，依托区域水网和滨水绿道，以广州南部地区、佛山南海和顺德地区为重点，串联沿线湿地公园、堤岸公园、海岸公园、农业公园和特色村落公园，形成以滨水历史、水乡村落为主要特色的岭南水乡形态格局，再现桑基鱼塘、绿水红荔的岭南风貌。

第二节推进环境协同整治

合作推进水环境整治。实施严格的饮用水水源保护制度，加强西江、北江干流和流溪河、沙湾水道、顺德水道、东平河等水源保护地保护及周边污染源管治。完成流溪河、新街河、天马河、白坭河、石井河、白海面涌、花地河、珠江西航道、佛山水道、西南涌、水口水道、芦苞涌等广佛跨界河涌综合整治工作，全面消除劣V类水体。强化行政交界断面水质、水量监测和信息通报，联合开展跨界水环境违法案件查处。2020年，区域城市集中式饮用水水源地水质达标率达100％，城镇生活污水处理率达95％。

共同开展大气污染治理。加快完善污染物排放总量控制制度，加强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（细颗粒物）等主要大气污染物的联防联治。实施城市清洁空气行动，重点加强广佛地区冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等行业的大气污染防治，协同控制工业烟尘、粉尘、城市扬尘和挥发性有机物等空气污染物排放，深入推进区域内燃煤电厂超洁净排放改造。加强机动车尾气污染治理，全面淘汰广佛范围内的黄标